依法保障信息網(wǎng)絡(luò )安全
21世紀是一個(gè)信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò )與現實(shí)社會(huì )緊密相聯(lián)。網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題已不再是一個(gè)純技術(shù)性問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在的社會(huì )問(wèn)題。
我國信息網(wǎng)絡(luò )法治建設起步于20世紀80年代，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，初步形成了網(wǎng)絡(luò )法律法規體系。但是，從總體上看，我國網(wǎng)絡(luò )法治建設水平還不高，法治防線(xiàn)缺口很大，主要問(wèn)題有：一是網(wǎng)絡(luò )法治理念滯后，沒(méi)有形成適用新的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的法理原則，網(wǎng)絡(luò )法律還仍然沿用或套用物理世界的法理邏輯，很多地方不能自圓其說(shuō)，執行性差；二是網(wǎng)絡(luò )法學(xué)研究薄弱，沒(méi)有厘清網(wǎng)絡(luò )特征對傳統法律的質(zhì)變影響，沒(méi)有找到從現實(shí)社會(huì )到網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的法制建設橋梁；三是網(wǎng)絡(luò )立法缺乏總體規劃，應急式、尾隨式和局部式的立法現象較普遍，部門(mén)規章多，法律位階低，效力不強，可操作性差，部門(mén)法規之間時(shí)有沖突；四是網(wǎng)絡(luò )監管以防范管制為主，重審批輕監管，政出多門(mén)，多頭管理，難以形成拳頭，忽視社會(huì )各方參與，缺少網(wǎng)絡(luò )電子治理措施；五是網(wǎng)絡(luò )法律資源匱乏，網(wǎng)絡(luò )新生權利得不到法律承認，適用法律困難，強調網(wǎng)絡(luò )服務(wù)者和用戶(hù)的責任和義務(wù)多，禁止性規范多，網(wǎng)絡(luò )權利保護不力；六是網(wǎng)絡(luò )社會(huì )還沒(méi)有建立講誠信的法治規制和道德準則，對于網(wǎng)絡(luò )上的假話(huà)、造謠等問(wèn)題，執法取證難，處理無(wú)法可依，信息網(wǎng)絡(luò )的法制和道德規范缺失。
“良法”與“善治”的有機結合，是現代法治的精神和精髓。在加快推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò )法治建設的進(jìn)程中，我們需要著(zhù)重把握好以下幾個(gè)方面：
第一，積極主張網(wǎng)絡(luò )主權的存在，建立健全網(wǎng)絡(luò )法制的體系框架。要科學(xué)界定我國網(wǎng)絡(luò )管轄事權，樹(shù)立和強化網(wǎng)絡(luò )關(guān)防意識和觀(guān)念，保衛網(wǎng)絡(luò )疆界；切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )法學(xué)研究，盡快制定《信息網(wǎng)絡(luò )安全法》，確定網(wǎng)絡(luò )法制的總體框架，科學(xué)規劃我國網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的法制建設；適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )法規的立改廢工作，解決好網(wǎng)絡(luò )法規滯后和部門(mén)規章之間相互矛盾及沖突的問(wèn)題，強化網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)立法，適當把技術(shù)標準和技術(shù)規范上升為法律規范；考慮在《刑法》中增設“破壞信息網(wǎng)絡(luò )安全秩序罪”的專(zhuān)門(mén)章節，改變以個(gè)別化的條文增改應對網(wǎng)絡(luò )安全的立法模式。
第二，強化法律實(shí)施和執法力度，形成完善的網(wǎng)絡(luò )安全法治機制。一是嚴厲打擊整治網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)，研究常態(tài)化、制度化和法治化的打擊機制，堅決遏制住網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)的蔓延之勢；二是加強網(wǎng)上信息內容監控和執法力度，考慮將網(wǎng)上信息分為違法、有害和敏感等內容，進(jìn)行分類(lèi)管理和處置，建立網(wǎng)絡(luò )信息“通知刪除”和“刪除免責”機制等；三是健全網(wǎng)絡(luò )安全責任制，加強網(wǎng)絡(luò )的安全運營(yíng)模式建設，運營(yíng)商要對接入網(wǎng)站進(jìn)行嚴格安全審查，防止網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商與違法網(wǎng)站結成利益鏈，重視網(wǎng)絡(luò )通訊中個(gè)人隱私的權利保護等；四是依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，加快研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的關(guān)鍵技術(shù)，建立“實(shí)名登記，網(wǎng)名上網(wǎng)”的電子身份認證技術(shù)及可信的安全驗證服務(wù)管理體系。
第三，加強網(wǎng)絡(luò )安全文化建設，努力提高全社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )法治意識。要充分利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，開(kāi)展普法教育，普及網(wǎng)絡(luò )安全法律知識和安全防范技能，舉辦網(wǎng)上法律咨詢(xún)，法律援助等活動(dòng)；完善網(wǎng)絡(luò )公約機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )自律的公共組織作用，把政府監管和行業(yè)自律、公眾監督結合起來(lái)，健全網(wǎng)絡(luò )自律公約，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )法治軟約束的作用；加強網(wǎng)絡(luò )道德教化機制研究，以提升網(wǎng)絡(luò )個(gè)人道德自覺(jué)為重點(diǎn)，建構網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的道德新體系，使網(wǎng)絡(luò )安全文化所倡導的安全理念和誠信公德深入人心。
第四，堅持從戰略高度統籌考慮，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )法治建設的國際合作。主動(dòng)提高我國在國際互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的法制建設話(huà)語(yǔ)權，從國家安全戰略高度統籌考慮，積極推動(dòng)建立保障網(wǎng)絡(luò )安全的國際法治體系；積極呼吁國際社會(huì )共同解決網(wǎng)絡(luò )獨立權問(wèn)題，倡導和支持網(wǎng)絡(luò )根域名解析體系交由各國認可的中立國際組織管理，明確各國對該管理權的運作享有平等的權利和義務(wù)；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )國際立法與執法合作，關(guān)鍵要在推動(dòng)國際社會(huì )對網(wǎng)絡(luò )安全的法律定義、網(wǎng)絡(luò )犯罪的“認定標準”及管轄權的原則適用等方面形成共識，減少世界各國在打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)中的執法沖突與摩擦。
第五，警惕某些國家在維護網(wǎng)絡(luò )安全方面推行的“雙重標準”和“兩種言行”。一方面，他們對其他國家大肆宣揚互聯(lián)網(wǎng)的民主、人權和自由；而另一方面，卻對自己國家的網(wǎng)絡(luò )通訊不斷加強監控。我們要善于聯(lián)合國際組織和各國力量共同抵制某些國家的兩面派言行，確保網(wǎng)絡(luò )法治建設沿著(zhù)平等、公平、科學(xué)、合理、健康的軌道前進(jìn)。
