京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)老問(wèn)題，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央今年將其上升到國家戰略層面，把這個(gè)發(fā)展命題提到了新的高度。在這樣一個(gè)國土面積占全國1.9%、地區生產(chǎn)總值占全國10%左右的“心臟”區域，該如何釋放經(jīng)濟活力、激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力？
過(guò)去35年的經(jīng)驗告訴我們，凡是經(jīng)濟和社會(huì )有活力的地方，政府都把手中的權力最大限度下放到基層，下放到市場(chǎng)和企業(yè)，下放到社會(huì )。實(shí)現京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，首先要實(shí)現體制、機制的協(xié)同創(chuàng )新。以協(xié)同性的簡(jiǎn)政放權，讓作為創(chuàng )新科技和文化軟實(shí)力國際中心的北京，作為現代產(chǎn)業(yè)體系中心的天津，作為戰略支撐帶的河北，各司其責、聯(lián)袂而動(dòng)。
三方的簡(jiǎn)政放權有共同遵循，就是法治化。一則“法無(wú)授權不可為”，講的是把政府的權力關(guān)進(jìn)籠子里，二則“法無(wú)禁止皆可為”，講的是最大限度讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。京津冀協(xié)調發(fā)展的活力能不能充分釋放，很大程度取決于能不能依法推進(jìn)治理能力的現代化，能不能擁有良好的制度與秩序。
制度協(xié)同創(chuàng )新，一方面要協(xié)同治理，推動(dòng)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構以及清潔技術(shù)調整，一方面還要平衡京、津兩個(gè)超大城市與河北中小城市之間的經(jīng)濟落差，促動(dòng)落后地區的節能減排、綠色轉型。當京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平相對均衡時(shí)，人口資源的畸形集聚也會(huì )得到有效分解。比如在長(cháng)三角，上海扮演著(zhù)龍頭地位，拉動(dòng)周邊的綜合交通基礎設施不斷便利、發(fā)達，而在大珠三角地區，廣州、深圳、香港三大都市之間的分工合作也越來(lái)越成熟。京津冀的一體化、協(xié)同化，要求三地重視交界處的新城建設，合作共建專(zhuān)業(yè)的醫療中心、職業(yè)教育和培訓中心、休閑會(huì )展中心，把特大城市的人口引向田園小鎮。
北京的創(chuàng )新研發(fā)資源居全國前列，技術(shù)市場(chǎng)交易額已占全國40%。天津的產(chǎn)業(yè)也呈現出高端制造和技術(shù)密集的特征。相比之下，河北正在積極打造的現代制造產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀能否實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新、增加新動(dòng)力的關(guān)鍵尺度。需要在“比較劣勢”的領(lǐng)域發(fā)掘國際競爭新優(yōu)勢，把“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”更好結合。過(guò)去多是引資本、引人才、引技術(shù)，下一步的“引進(jìn)來(lái)”更應重視引制度，對比國際高水平的創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新制度，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。
關(guān)于京津冀的一體化，我們需要做的還有很多。比如統一的市場(chǎng)體系建設問(wèn)題，如何讓三地的商流、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通、暢通無(wú)阻。再如，中關(guān)村、濱海新區、河北的各類(lèi)工業(yè)園區，如何合作形成新的增長(cháng)極。還有，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制依然有所欠缺，這方面需要建立統一的準入制度，在負面清單基礎上讓各類(lèi)主體平等進(jìn)入。實(shí)施京津冀一體化大戰略，必定要求實(shí)現三地制度協(xié)同創(chuàng )新，打破一畝三分地，為了共同的目標，付出共同的努力。
