6月25日，國務(wù)院8個(gè)督查組分赴有關(guān)部門(mén)、單位和部分省份，進(jìn)行為期10天的實(shí)地督查。這是新一屆政府成立以來(lái)，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。國務(wù)院在通知中強調，此次督查將創(chuàng )新方式，采取自查與實(shí)地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會(huì )評價(jià)相結合等方式，使之成為回應群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)的重要行動(dòng)。
督查首先是為了克服政策決策者的“最先一公里”和基層執行者“最后一公里”之間的信息不對稱(chēng)現象。由于公共治理體系中政策的決策主體和執行主體是分離的，所以不僅需要事后的政策效果評估，還需要執行過(guò)程中的實(shí)時(shí)評估反饋，以有效構建“頂層設計”和“微觀(guān)執行”之間的互動(dòng)、溝通渠道。同時(shí)，開(kāi)展督查工作，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的體現。通過(guò)與第三方評估相結合、社會(huì )評價(jià)的引入等方式的創(chuàng )新，進(jìn)一步暢通公民參與的渠道，有效地制約公權力的“地方化”“部門(mén)化”以及“個(gè)體化”現象，為構建高效、協(xié)調、民主的公共治理體系奠定基礎。在督查工作的內容上，不僅要關(guān)注單一政策的執行與否，還要有機涵括政策執行的效能評價(jià)、政策受眾的反饋分析以及政策本身的有效性考察，完善公共政策體系。
就當前的督查工作而言，主要關(guān)注的是2013年下半年以來(lái)國務(wù)院圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生出臺的一系列政策措施。通過(guò)督查工作，一是執行檢查既定的政策目標。二是看政策的激勵性是否形成，也就是看政策的效果是否讓群眾感覺(jué)公平、是否有積極性參與。三是對公共政策進(jìn)行反思和優(yōu)化，對原有公共政策的局限性進(jìn)行相應政策的延續、調整甚至中止，從而實(shí)現政策制定過(guò)程的科學(xué)化和精準化。督查的目的不僅是促進(jìn)單個(gè)政策目標的實(shí)現，更要鼓勵各地、各部門(mén)的交流分享，促進(jìn)政府體系內的政策學(xué)習，并推動(dòng)公眾參與的社會(huì )學(xué)習機制形成，從而完善中央政府與地方政府以及市場(chǎng)和社會(huì )部門(mén)之間的有機互動(dòng)機制，優(yōu)化公共政策過(guò)程。
督查作為一種評估方式，是一個(gè)復雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要針對千差萬(wàn)別的實(shí)地情況合理界定、分解政策目標，確定評估范疇，設計評估框架和評估標準。在這個(gè)過(guò)程中，既要充分總結開(kāi)展督查工作的中國經(jīng)驗；也要借鑒政策評估工作的國際做法；既要認清現實(shí)戰略變遷期的迫切需求，也要梳理現代治理體系建設的理論路徑，更好地為中國的治理體系現代化保駕護航。
