前不久，社科院藍皮書(shū)《形象危機應對研究報告2013—2014》評選出“形象最差官員”，引發(fā)關(guān)注。所謂官員形象，折射的是官員群體在特定發(fā)展階段的群眾觀(guān)感。群眾的“差評”固然有其內在原因，需要重視并改進(jìn)，但不可否認，由于官員形象缺乏分類(lèi)管理，也導致了部分群眾以偏概全，對公務(wù)員群體的整體形象產(chǎn)生誤解。改變這一誤解，需要對官員形象進(jìn)行分類(lèi)管理與優(yōu)化，以便更加有利于公共服務(wù)和社會(huì )管理的正常開(kāi)展。
以往，很多人不重視所謂“形象”問(wèn)題，而粗放式的官員形象管理也使得“一榮俱榮，一損俱損”。事實(shí)上，科學(xué)的分類(lèi)既是官員形象塑造和優(yōu)化的前提，也是客觀(guān)考評和規范化管理的關(guān)鍵。比如，依據和群眾直接打交道的距離遠近，官員形象可劃分為貼近群眾、面對面開(kāi)展服務(wù)的基層官員，和以?xún)炔繘Q策、管理為主的官員。調研表明，與群眾關(guān)系越近，官員形象越受到“挑剔”，被批評指責的程度也相應越深。因此，對于“群眾身邊型”官員形象，一方面要把握群眾預期、積極順應民意，優(yōu)化官員形象；另一方面，努力從行動(dòng)上改變群眾最討厭的官員形象，用好全面風(fēng)險管理。
其次，依據官員工作屬性，又可區分為服務(wù)類(lèi)和執法類(lèi)的官員形象。前者應似“春天般的溫暖”，但后者則應秉公執法、鐵面無(wú)私，對此應當采用不同指標分類(lèi)管理。比如，以民政等領(lǐng)域為代表的服務(wù)類(lèi)官員，其重心是公共利益，帶給群眾更多實(shí)惠和幸福。對于他們，可重點(diǎn)考核服務(wù)過(guò)程，用群眾對服務(wù)的滿(mǎn)意度直接評估，從開(kāi)放公共服務(wù)的多元選擇、透明程度等方面多做文章。而城管、公安等執法類(lèi)官員，其重心是公平正義、維護社會(huì )秩序，應重點(diǎn)考核執法效果，用社會(huì )秩序改進(jìn)狀況等指標進(jìn)行評估，其形象塑造則可在鼓勵全民參與社會(huì )秩序維護的過(guò)程中著(zhù)力。
再次，依據輿論導向，官員形象可分為正向的“標桿官員形象”和負向的“問(wèn)題官員形象”。作為榜樣或經(jīng)常“出鏡”的官員，應以公信為基礎，打造三種良好的形象品質(zhì)：以公共利益為定位的公益形象、以公平正義為工作原則的公正形象、以承擔社會(huì )責任為言行準繩的公德形象。調研表明，在轉型期，群眾對于官員形象持更加開(kāi)明的心態(tài)，只要官員堅持上述“三公”，是可以允許個(gè)性化、多元化的形象展現。官員也應用好“聚光燈效應”，與群眾積極溝通，讓群眾多了解、更喜歡自己。對于問(wèn)題官員，不僅應嚴肅查處，更要查漏補缺，逐步形成官員形象風(fēng)險管理制度。只有持續強化風(fēng)險防范，方能更有效捍衛官員形象的公信。
“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，官員形象先要做得好，才能說(shuō)得好。在轉型期，官員形象還需在充分尊重民意的基礎上，從行動(dòng)做起，坐言起行，以形象分類(lèi)為關(guān)鍵步驟，早日駛入科學(xué)軌道。
