不久前，一位年近六旬的農村婦女找我反映情況。剛坐下就抹眼淚：“這些年，一說(shuō)到土地，就鬧心。”
她說(shuō)，土地使用政策每過(guò)幾年就調整一回，弄得大家心神不定。上世紀90年代，國家出臺了穩定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)，讓人吃了定心丸。她帶領(lǐng)全家用三個(gè)冬春把責任田改造了一番。好景不長(cháng)，2004年村里成了土地流轉的試點(diǎn)，要求大家把土地反租倒包給鄰村的種糧大戶(hù)，每畝地每年給120斤大米、20元錢(qián)。
前幾年，種糧大戶(hù)還能按時(shí)兌現合同。2007年刮臺風(fēng)發(fā)大水，地被淹了，基本絕收，“大戶(hù)”自顧不暇，答應過(guò)的條件也就無(wú)法兌現。2008年又碰上金融危機，村上外出打工的人開(kāi)始回流。大家總要吃飯呀，便紛紛上訪(fǎng)。最后，縣委書(shū)記親自協(xié)調，承認以前的土地流轉確實(shí)操之過(guò)急了。地，又重新分給了各家各戶(hù)。
然而，剛穩定沒(méi)幾年，又開(kāi)始小城鎮建設，村子的土地全被集中征用。婦女嘆了口氣：“雖然給大家補了一些錢(qián)，可總有坐吃山空的時(shí)候。沒(méi)有了地，又沒(méi)有固定職業(yè)，今后日子該咋辦？上個(gè)月，兒媳生了孩子。我去問(wèn)我孫子能不能也享受征地補償？干部說(shuō)不行，地早就征光了……”
這位婦女反映的情況，令人深思。近些年，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和農地制度改革步伐的加快，土地承包責任制在一些地方有所松動(dòng)。失地農民不斷增加，成為客觀(guān)事實(shí)。
對一個(gè)人口眾多、土地資源緊缺的國家來(lái)說(shuō)，如果讓農民永遠匍匐在田野里、固守那點(diǎn)可憐的土地，要想邁向富裕，確實(shí)很難。因此，適時(shí)促進(jìn)土地流轉，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，勢所必然。
但也務(wù)必清醒：在當前社會(huì )保障制度還不夠健全完善的情況下，讓農民離開(kāi)土地的前提，是必須給他們提供寬廣的就業(yè)門(mén)路和穩定的收入來(lái)源。如果條件不具備就強行趕農民“洗腳上樓”，無(wú)異于拔苗助長(cháng)，恐怕事與愿違。
在中西部地區，不少地方的二、三產(chǎn)業(yè)基礎較薄弱，吸納勞動(dòng)力的能力有限。大張旗鼓推進(jìn)城鎮化或搞土地流轉，往往導致農民受到無(wú)業(yè)和失地雙重擠壓。我們單位有位職工，老家位于某市郊區。前幾年市里建開(kāi)發(fā)區將村里的土地征用，他那位已成為“準市民”的父親，只好到鄰省去租種別人的耕地。
即使是吸納勞動(dòng)力較強的沿海地區，在推動(dòng)城鎮化或是土地流轉時(shí)，也不僅要慮及當前的利益，更要謀劃長(cháng)遠的進(jìn)退。多年前，我曾采寫(xiě)過(guò)某沿海縣“土地流轉”的經(jīng)驗。這個(gè)以生產(chǎn)蓄電池見(jiàn)長(cháng)的工業(yè)縣，勞動(dòng)力轉移問(wèn)題解決得較好，可不久前再到該縣采訪(fǎng)，卻發(fā)現，隨著(zhù)轉型升級步伐的加快，一向引以為傲的支柱產(chǎn)業(yè)變成了落后產(chǎn)能，企業(yè)接二連三淘汰關(guān)門(mén)。就業(yè)問(wèn)題一下子凸顯出來(lái)，數萬(wàn)名被裁減而又失去土地的農民，頓時(shí)成為縣里的沉重負擔……
“責任田”不僅僅意味著(zhù)責任，也緊緊連著(zhù)農民的生存與命運。許多地方支付補償款搞征地，多是一錘子買(mǎi)賣(mài)，實(shí)質(zhì)是讓農民在交出土地權利的同時(shí)，也交出了永久的立身之所。對于缺乏就業(yè)技能的普通農民而言，沒(méi)了棲身之所，后果可想而知。因此，穩定土地承包責任制，防止失地農民大量涌現，這根弦，萬(wàn)萬(wàn)松不得啊！
