【背景鏈接】
2014年6月，南京市政府出臺《關(guān)于建立健全城市管理長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，其中規定要嚴格落實(shí)“新建出新道路五年內不得開(kāi)挖”要求，對每年需要開(kāi)挖道路實(shí)行年初規劃、分步實(shí)施的方式，予以嚴格審批把關(guān)。每年確定開(kāi)挖道路總量和同步開(kāi)挖面積占比等剛性指標，并向社會(huì )公示，嚴格控制道路開(kāi)挖行為，減少施工擾民。
2014年5月最新一期深圳市政府公報提出《深圳市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）經(jīng)深圳市政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，即將于6月1日起正式實(shí)施，深圳市將建立全市地下管線(xiàn)綜合信息管理系統。
在國內，民眾早習慣了隔三差五道路被挖開(kāi)的日子：今天是下水管維修，明天是通訊光纜鋪設，大后天，又是某單位施工挖斷了另一家單位的管線(xiàn)；晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……
2014年6月，某地市長(cháng)說(shuō)“地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢”，引起網(wǎng)友熱議
【標準表述】
[事件分析]
“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現象。道路建設缺乏統一的規劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，導致馬路不斷開(kāi)腸破肚。表面上看，這是規劃建設時(shí)沒(méi)有考慮日后新的需要，導致后來(lái)增加新功能或發(fā)現新問(wèn)題時(shí)不得不重新挖開(kāi)，實(shí)際上卻潛伏著(zhù)我們在城市開(kāi)發(fā)建設中更為嚴重的危機。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，更重要的是造成了資源的巨大浪費。如何在加快城市建設的同時(shí)，減少城市建設的“拉鏈馬路”、窨井傷人現象，是建設者和城市管理者亟待解決的問(wèn)題。破解這一難題，必須從以往的頭痛醫頭、腳痛醫腳的思維和做法上解放出來(lái)，需要有新思維、新思路。
[原因分析]
一方面，馬路設計之初的規劃建設不到位，沒(méi)有對日后的發(fā)展和改進(jìn)作出正確預判，導致日后馬路被頻繁掘開(kāi)。
另一方面，則是道路建成之后，后期的地下管道鋪設、維護、修繕等，都是由不同的部門(mén)和單位負責，很難形成統一合理的提前規劃，缺乏配套的管理。如煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設，電力部門(mén)管電纜鋪設，“你方唱罷我登場(chǎng)”，常常是剛鋪好又接著(zhù)挖開(kāi)。
[措施]
首先，城市建設和管理者要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，科學(xué)規劃。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉變原來(lái)的城市建設和管理觀(guān)念，堅持以人為本，以科學(xué)的城市建設觀(guān)和發(fā)展理念指導城市建設和發(fā)展，加強城區的統籌規劃，形成城市基礎設施建設的大格局。從機制上消除目前存在的各自規劃、各自建設、互不配合的混亂建設局面，改革目前政出多門(mén)、條塊分割的行政管理體制，充分發(fā)揮政府的職能，協(xié)調各部門(mén)、各單位的關(guān)系，對馬路開(kāi)挖事項進(jìn)行統一的規劃管理，實(shí)現城市現代化的可持續發(fā)展。
第二，設立一個(gè)統一的部門(mén)或協(xié)會(huì )單獨管理城市道路施工，以減少各部門(mén)“各自為政”現象。舊城市的改造，要實(shí)行城市道路挖掘計劃審批制度，嚴格掘路審批，杜絕計劃外的道路和管線(xiàn)隨意施工，開(kāi)挖工程必須審報，市政部門(mén)接到審請之后，應對各單位上報的開(kāi)挖計劃進(jìn)行優(yōu)化整合，有針對性的統一協(xié)調開(kāi)挖時(shí)間，以遏制重復開(kāi)挖，造成浪費。在城市道路施工過(guò)程中，要堅持市政建設和管理要實(shí)現為市民服務(wù)的理念，在施工現場(chǎng)要建立安全公示牌，做到“四公開(kāi)”，即：工程主管單位公開(kāi)、業(yè)主單位公開(kāi)、竣工日期公開(kāi)、監督電語(yǔ)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )各界和群眾的監督。
第三，在城市新道路建設中，要積極借鑒國外業(yè)已廣泛使用的“共同溝”做法，沿城市道路下構筑共同溝，將各種管線(xiàn)集約化，采取共同溝的方式鋪設。共同溝雖然初始投入較大，但它避免了以后出現的“拉鏈馬路”現象。同時(shí)，運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)看待城市道路挖掘管理問(wèn)題，用“行政管理”和“經(jīng)濟杠桿”雙管齊下的方法來(lái)治療這個(gè)道路建設的“痼疾”。對地下管網(wǎng)實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管理、統一維護，有償使用的“四統一”的新模式，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論加強對城市道路建設的監控管理。
第四，行政問(wèn)責、樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。城市道路屬于公共資源，任何部門(mén)不能以傷害公共資源謀取自身利益和部門(mén)目的，更不能以“拍拍腦門(mén)”就花著(zhù)納稅人的錢(qián)胡亂挖路，我們要以對老百姓負責的態(tài)度破解城市道路的難題，樹(shù)立正確的城市建設政績(jì)觀(guān)，對“開(kāi)膛破肚”行為負責，真正做到為民服務(wù)。
