【背景鏈接】
湖南藍山縣交通局的視頻顯示，7月12日下午，60歲的摩的司機陳作雄從大門(mén)進(jìn)去三次，出來(lái)兩次，最后一次進(jìn)去后就再沒(méi)出來(lái)。兩天后，清潔工在交通局運管所三樓辦公室發(fā)現其尸體吊在電扇掛鉤上。經(jīng)警方勘驗，陳系自殺。16名目擊者簽字作證，陳作雄騎兩輪摩托車(chē)在東門(mén)橋頭，遭便裝執法人員“釣魚(yú)執法”，他的車(chē)被扣押。當天下午，陳作雄寫(xiě)了兩份“申冤書(shū)”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后走進(jìn)了交通局運管所。死者遭遇了執法人員的“釣魚(yú)執法”。
近年來(lái)，“釣魚(yú)執法”事件屢有發(fā)生，更是將執法部門(mén)的“執法手段”推向了媒體的“風(fēng)口浪尖”，“釣魚(yú)執法”導致的社會(huì )反響也時(shí)常超過(guò)一般想象。如此的“執法方式”，看似是取得了一定的“證據”，但這個(gè)“證據”確實(shí)模糊了守法與違法的界限，更是難以讓民眾心服。
所謂“釣魚(yú)執法”，是指當事人原本沒(méi)有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)。“釣魚(yú)執法”違背的是法律威嚴和社會(huì )的公平正義。釣魚(yú)執法的背后，常常有剪不斷理還亂的利益糾葛。
【標準表述】
[事件分析]
“黑摩的”擾亂公共交通市場(chǎng)秩序，應該嚴厲打擊并從重懲處。不過(guò)，整治工作必須置于法治框架內依法文明推進(jìn)，這是不可逾越的“底線(xiàn)”。眾所周知，“釣魚(yú)執法”是指執法者隱藏身份故意引誘不法商販從事違法行為，進(jìn)而將其抓獲的執法方式。這種執法方式不僅有悖于政德，而且還會(huì )在社會(huì )上形成不良的輿論影響。
審視釣魚(yú)執法背后的根源，無(wú)非有三種情況，一是懶政，釣魚(yú)執法更加有效率；二是法律意識淡薄，認為釣魚(yú)執法不違法；三是有罰款任務(wù)考核，完不成任務(wù)只能釣魚(yú)執法了。但無(wú)論是何種情況，都是不合理的。更何況，釣魚(yú)執法最大的危害，并不在于這處罰了一些無(wú)辜的人，而在于這會(huì )讓法律喪失權威性與公信力。
作為執法部門(mén)，就應該秉公執法，運用合法手段來(lái)打擊違法違規，而運用所謂的“釣魚(yú)執法”，不僅踐踏了文明執法底線(xiàn)，加劇社會(huì )信任危機，還會(huì )嚴重違背行政的合法性和合理性原則，這種拿公權力侵犯私權力之舉，使得執法效果失去了正當性，久而久之，就會(huì )嚴重損害政府的公信力，傷害老百姓的心。
[措施]
第一，作為交通局的運管部門(mén)，治理違法載客現象，可以加大巡查力度，可以利用監控等電子設備，抑或是發(fā)揮群眾監督的有效作用，即使不能全方位地制止違法載客行為，也可以強化警示教育作用。
第二，執法部門(mén)的工作人員需樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)。如果執法指導思想不正確，就容易導致利益驅動(dòng)，為錢(qián)辦事，就容易導致執法目的本末倒置，就容易導致執法觀(guān)的扭曲，從而損害群眾利益、行政機關(guān)的形象和公共精神。相關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)強化工作人員的培訓力度，只有全面地提升了行政執法人員的法制觀(guān)念、工作水平和執法效果，才會(huì )從根本上杜絕“釣魚(yú)執法”事件的再次發(fā)生。
第三，權利救濟應該跟上。行政誘惑調查救濟途徑應多元化，除了事后的司法救濟外，應引入申訴、聽(tīng)證、異議制度等事前救濟措施。對于“釣魚(yú)執法”或疑似“釣魚(yú)執法”的行為，當事人理應獲得更多的權利救濟，有必要的話(huà)語(yǔ)權，以便讓每一起執法行為都經(jīng)得起公平與正義的考量。
第四，消除“釣魚(yú)執法”亂象，靠法治說(shuō)話(huà)，需制度重構，文明執法必須劃出“紅線(xiàn)”。不僅要改執法部門(mén)“以罰代管”、“以暴制暴”的惰政積習，更應用市場(chǎng)的辦法來(lái)破解“黑摩的”肆虐的怪相。
第五，加大教育宣傳力度，提高群眾法律意識。讓廣大百姓能夠真正做到遵紀守法、依法辦事，切不能再次出現無(wú)照上路、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象。
