【背景鏈接】
大數據以一種迅疾的速度滲透到我們生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入到公眾視野。大數據在改變人們生活方式、企業(yè)組織的同時(shí)，也在為社會(huì )治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。
當前，我國的社會(huì )正處在多元復合轉型時(shí)期：從農業(yè)社會(huì )走向工業(yè)社會(huì )并逐步走向知識社會(huì )；從傳統的封閉狀態(tài)走向開(kāi)放；從科層制社會(huì )向扁平的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )轉型；從單純追求經(jīng)濟效益走向生態(tài)文明、可持續發(fā)展。當然，社會(huì )轉型期也是各種社會(huì )問(wèn)題的多發(fā)時(shí)期，面對生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、各種社會(huì )不穩定因素的不斷增加，探尋治理與制度創(chuàng )新已經(jīng)成為政府部門(mén)的當務(wù)之急。
[實(shí)際案例]
以北京社會(huì )治理的大數據積累為例，看看大數據時(shí)代如何影響社會(huì )治理。北京市委社會(huì )工委、市社會(huì )辦與上海華夏社會(huì )發(fā)展研究院組成課題組于2013年12月29日發(fā)布了《中國社會(huì )建設藍皮書(shū)·北京社會(huì )建設報告》，啟動(dòng)了北京社會(huì )治理大數據理論積累的工作。報告聚焦北京社會(huì )建設（包括社會(huì )治理）客觀(guān)指數，客觀(guān)描述和反映了北京社會(huì )建設、社會(huì )治理的特質(zhì)。一是橫向比較：北京與31個(gè)省市的比較，與全國13個(gè)1000萬(wàn)人口以上特大型城市比較，與G20國、金磚五國、新加坡、韓國、中國香港比較。如31個(gè)省市自治區社會(huì )建設的37個(gè)指標，特大城市21個(gè)指標的比較，社會(huì )建設綜合指數北京第一；社保、社會(huì )環(huán)境與G20國、金磚五國比，處于領(lǐng)先水平，但預期壽命低于新加坡、韓國。二是縱向比較：北京社會(huì )建設、社會(huì )治理五年走勢，19個(gè)指標分析，總體趨勢好，尤其是預期壽命，到2010年以后年均增長(cháng)1.02歲，很少見(jiàn)。
這只是大數據深刻影響社會(huì )治理的案例之一，不遠的將來(lái)，利用大數據技術(shù)進(jìn)行社會(huì )決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。
[權威論述]
社會(huì )治理體系和治理能力是一個(gè)有機整體，相輔相成，有了好的社會(huì )治理體系才能提高治理能力，提高社會(huì )治理能力才能充分發(fā)揮社會(huì )治理體系的效能。
——習近平
【標準表述】
一、大數據在治理中的重要價(jià)值
一是提升科學(xué)決策水平。大數據處理，作為一種新興數據處理技術(shù)，能夠更為有效地集成社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為社會(huì )治理提供重要數據基礎和決策支撐。如醫療、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點(diǎn)問(wèn)題，都可借助大數據來(lái)輔助決策。通過(guò)對政府海量數據的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識，帶來(lái)新發(fā)現，創(chuàng )造新價(jià)值，增強社會(huì )戰略制定的前瞻性和先導性。更為重要的是，大數據處理應用的廣泛應用，利于形成用數據分析、用數據決策、用數據創(chuàng )新的治理思維和文化，對于實(shí)現“數據治國”具有深遠的影響和價(jià)值。
二是增強社會(huì )治理能力。大數據處理在創(chuàng )新社會(huì )管理模式，增強社會(huì )治理能力方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢。大數據處理與公共危機管理的有效對接，能夠強有力地推動(dòng)公共安全信息網(wǎng)絡(luò )完善，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機事件的源頭治理、動(dòng)態(tài)監控、應急處置和事前預警能力；大數據處理與互聯(lián)網(wǎng)、微信、等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局；同時(shí)，大數據處理是維護國家數據主權、增強信息和網(wǎng)絡(luò )安全的新引擎，讓世界震驚的美國“棱鏡門(mén)”事件，敲響了世界各國維護信息安全的警鐘，也再次證明了大數據處理在維護國家數據主權中的重要價(jià)值。
三是提高政府服務(wù)效能。大數據與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設步伐，推進(jìn)智能交通、智能物流、智能社區、智能醫療、智能教育的快速發(fā)展；我國的工業(yè)化、城鎮化、信息化、生態(tài)化建設也將因大數據的革命而加速轉型升級。大數據處理所集成的數據挖掘、遺傳算法、機器學(xué)習等前沿技術(shù)，具有智能判斷分析、智能糾錯優(yōu)勢，應用于財政、金融、稅收、政府轉移支付等領(lǐng)域重大項目的跟蹤審計，可實(shí)現對項目實(shí)施過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控與預警，減少差錯和舞弊行為，對建設陽(yáng)光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。
二、大數據技術(shù)為社會(huì )治理帶來(lái)新機遇
一方面，社會(huì )治理是對社會(huì )的經(jīng)濟、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行的組織、協(xié)調、指導、規范、監督的過(guò)程。它涉及合理有效配置社會(huì )資源，比如提供教育、文化、衛生、體育、社會(huì )保障等社會(huì )公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障社會(huì )公平與公正；涉及通過(guò)行政及司法手段保障社會(huì )安全和社會(huì )穩定。而社會(huì )治理目標的實(shí)現，是以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的。現階段，我國正處在社會(huì )轉型期，急劇發(fā)展變化的社會(huì )，對于包括人、財、物、事等在內的龐大而復雜的社會(huì )管理信息需求，與當前大數據技術(shù)的發(fā)展不期而遇。
另一方面，創(chuàng )新社會(huì )治理，是我國應對社會(huì )轉型、化解社會(huì )矛盾、協(xié)調利益關(guān)系、維護社會(huì )秩序所面臨的一項重大戰略任務(wù)。針對目前社會(huì )治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機制不夠科學(xué)、部門(mén)協(xié)作亟須加強、工作方式待改進(jìn)與工作效率求提升等問(wèn)題，大數據技術(shù)從認識、理論、方法、實(shí)踐和效果評估等方面都能給人以啟發(fā)。大數據技術(shù)通過(guò)對海量數據的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì )治理科學(xué)決策和準確預判的有力手段，為社會(huì )轉型期的社會(huì )治理創(chuàng )新帶來(lái)了機遇。
三、大數據在社會(huì )治理中的創(chuàng )新應用實(shí)踐
一是建立大數據中心，及時(shí)搜集、實(shí)時(shí)處理數據信息，為科學(xué)決策提供堅實(shí)基礎。政府部門(mén)是社會(huì )治理的主導者，在出臺社會(huì )規范和政策時(shí)，依賴(lài)大數據進(jìn)行分析，可以減少因缺少數據支撐而帶來(lái)的偏差，提高公共服務(wù)的效率。實(shí)踐中，浙江法院系統通過(guò)建立全國法院案件信息數據庫，及時(shí)、全面、準確地采集反映案件及其審理過(guò)程情況的各類(lèi)信息，為加強對辦案的全流程監管，實(shí)現科學(xué)分類(lèi)、多元檢索和海量數據的分析比對奠定了基礎。
二是打造大數據電子政務(wù)平臺，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動(dòng)應對的社會(huì )治理模式。大數據分析注重用戶(hù)行為的分析和反饋，通過(guò)網(wǎng)上辦事、區域聯(lián)動(dòng)、資源共享的電子政務(wù)平臺和網(wǎng)格化社會(huì )管理體系，促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，獲取公眾行為的大數據并加以分析，可以更加及時(shí)地發(fā)現社會(huì )矛盾和問(wèn)題，將過(guò)去政府被動(dòng)應對問(wèn)題轉變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的治理模式。
三是對社會(huì )大數據進(jìn)行歷時(shí)性和實(shí)時(shí)性分析，加強社會(huì )風(fēng)險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。無(wú)論是對現實(shí)社會(huì )各行業(yè)的運行監控，還是對網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )的治理，都可以基于歷時(shí)和實(shí)時(shí)的大數據分析，密切掌握市場(chǎng)調節失靈、社會(huì )秩序與穩定受到威脅等需要社會(huì )治理介入的節點(diǎn)或情況，這對于進(jìn)一步加強和完善社會(huì )公共安全體系，完善社會(huì )應急管理體制等具有重要作用。
四、如何發(fā)展大數據技術(shù)創(chuàng )新社會(huì )治理
一是制定大數據國家戰略，加強頂層規劃和設計，打造“數據中國”。大數據將成為引領(lǐng)未來(lái)科技和社會(huì )進(jìn)步的重要載體。麥肯錫的大數據研究報告稱(chēng)，大數據是國家和地區發(fā)展的主要指標，已經(jīng)滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領(lǐng)域，正在影響著(zhù)企業(yè)的決策和國家發(fā)展的戰略部署。國際上，美國、英國、法國等發(fā)達國家先后出臺大力發(fā)展大數據技術(shù)的相關(guān)政策，日本和韓國也積極付諸大數據技術(shù)的實(shí)踐。我國廣東、上海、山東、浙江等部分經(jīng)濟發(fā)達地區也已先后啟動(dòng)大數據行動(dòng)計劃或成立大數據聯(lián)盟，以促進(jìn)大數據技術(shù)的發(fā)展和應用。大數據技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng )新社會(huì )治理的需要，也是信息社會(huì )發(fā)展的必由之路。建議我國從國家層面設計大數據發(fā)展戰略，做好頂層設計，引導和推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對大數據的研究和利用。
二是完善大數據基礎設施建設，擴大社會(huì )應用，促進(jìn)數據驅動(dòng)的社會(huì )決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎設施是大數據技術(shù)應用的載體，大數據本身也將成為社會(huì )基礎設施的一部分。大數據中心和數據應用平臺建設的水平，決定了大數據時(shí)代的數據能否被有效收集、分析、挖掘和應用。這些大數據基礎設施的建設可以與國家信息化建設相融合，以政府為主導、技術(shù)型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、各種社交網(wǎng)絡(luò )、各種使用終端在內的社會(huì )化統一數據平臺，通過(guò)大數據挖掘和分析技術(shù)，有針對性地解決社會(huì )治理難題；針對不同社會(huì )細分人群，提供精細化的服務(wù)和管理。同時(shí)建立數據庫資源的共享和開(kāi)放利用機制，不僅打破政府部門(mén)間的“信息孤島”現象，也加強政府與社會(huì )公眾間的互動(dòng)反饋，不斷擴大在教育、醫療等領(lǐng)域的應用，使數據驅動(dòng)的社會(huì )決策與科學(xué)治理常態(tài)化。
三是建立數據使用規范，規避大數據的使用風(fēng)險。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數據采集和使用的原則。大數據平臺本身的安全性也應引起重視，需要國家相關(guān)部門(mén)制定大數據技術(shù)標準和運營(yíng)規范，重視大數據及信息安全體系建設，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數據的監管。應當采取必要措施，構建大數據良性生態(tài)環(huán)境，調動(dòng)全社會(huì )積極、有序地運用大數據技術(shù)來(lái)創(chuàng )新社會(huì )管理。
