2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：化解地方債務(wù)風(fēng)險
（注：本篇解讀選自《2015年國家公務(wù)員考試一本通》）
引語(yǔ)：在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導時(shí)，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）的老師發(fā)現，考生在作答申論時(shí)往往很難理解給定資料的意思，以致無(wú)法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對社會(huì )熱點(diǎn)缺乏了解，不會(huì )梳理資料邏輯和分析資料內容的表現。2015年國家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復習，必須由學(xué)習各類(lèi)作答方法轉移到對申論熱點(diǎn)問(wèn)題的強化認知。對此，國家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問(wèn)題解讀系列，選取申論考試的熱點(diǎn)話(huà)題和相關(guān)資料，著(zhù)重梳理資料的語(yǔ)言邏輯，從中概括出資料的內容要點(diǎn)，以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結作答要點(diǎn)的能力。
資料1：
2013年初，一些地方在公布2012年預算執行情況和2013年預算報告時(shí)，屢次提及地方債務(wù)問(wèn)題。浙江省在其財政報告中指出，地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，一些市縣財政資金調度的壓力較大。吉林省提出，財政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續進(jìn)入償還高峰期，各級政府償債壓力較大。湖南省的2013年預算草案更是直言?xún)攤鶋毫Υ蟆?/p>
實(shí)際上，地方債務(wù)償還壓力在全國范圍內普遍存在。2013年6月，審計署公布的《2013年第24號公告：36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果》顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)12.94%。
◆引出話(huà)題：地方政府性債務(wù)數額較大，各地方政府普遍存在償還壓力。
資料2：
“當前地方政府性債務(wù)基本可控。”采訪(fǎng)中，財政部財科所副所長(cháng)劉尚希認為，主要的問(wèn)題不是債務(wù)增長(cháng)，而是債務(wù)不透明，到底有多少說(shuō)不清；債務(wù)使用績(jì)效不高，甚至有地方債務(wù)資金閑置兩年沒(méi)用；債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認標準，使政府性債務(wù)風(fēng)險難以評估。
◆政府部門(mén)觀(guān)點(diǎn)：地方政府性債務(wù)基本可控。
◆存在的問(wèn)題：債務(wù)不透明，債務(wù)使用績(jì)效不高，債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認標準。
特別值得關(guān)注的是，市縣鄉基層領(lǐng)導沒(méi)有良好的“債務(wù)意識”、“風(fēng)險意識”，而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”，這是地方債務(wù)逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少專(zhuān)家學(xué)者認為，對地方政府一把手的考核亟待制定相應的“債務(wù)指標”。
◆地方債務(wù)增加的“思想”和“制度”根源：基層領(lǐng)導沒(méi)有良好的“債務(wù)意識”和“風(fēng)險意識”，而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”。
◆解決對策：制定“債務(wù)指標”，用以考核地方政府一把手。
資料3：
基層政府稅收結構單一、薄弱，抗風(fēng)險能力偏弱，是地方政府性債務(wù)逐年增加的主因。山西呂梁市方山縣2012年財政總收入8.4億元，其中6億元收入來(lái)自一兩家煤企，屬于“一煤獨大”式財政，當地2012年的取暖工程中還有2000多萬(wàn)元債務(wù)無(wú)法落實(shí)；2011年的三項整治工程債務(wù)還有數千萬(wàn)元。山東省萊蕪市鋼城區辛莊鎮自身的穩定稅源只有3個(gè)小企業(yè)，財力很弱。鎮長(cháng)朱效波說(shuō)：“即便是有高鐵、高速路的前兩年，每年鎮上資金缺口都近2000萬(wàn)元，如今還拖欠了五六千萬(wàn)元歷史債務(wù)。”
◆債務(wù)增加的主因：基層政府稅收結構單一、薄弱，抗風(fēng)險能力偏弱。
與此同時(shí)，將城鎮化簡(jiǎn)單理解為“加強基礎設施建設”、“投入資金改造城鄉環(huán)境”，也是造成地方債務(wù)“越滾越大”的根源。我國各省區未來(lái)5年城鎮化率指標都很高，安徽達到55%，河南52%，西藏35%，廣西53%，湖北58%，云南48%。但發(fā)展速度快的背后，仍然是簡(jiǎn)單的大規模投資。如陜西今年的固定資產(chǎn)投資是1.6萬(wàn)億元，山西今年的固定資產(chǎn)投資是1.1萬(wàn)億元，廣西的目標則是2017年投資達到3萬(wàn)億元。江蘇海安財政局局長(cháng)張忠宏說(shuō)：“城鎮化進(jìn)程的加快，必然帶來(lái)巨大的基礎建設配套投入，對地方財政的壓力越來(lái)越大，真正能用現有財力去進(jìn)行城鎮化建設的縣鄉很少。”
◆債務(wù)增加的根源：將城鎮化簡(jiǎn)單理解為“加強基礎設施建設”、“投入資金改造城鄉環(huán)境”。
資料4：
國有企業(yè)稅收上繳中央、資源稅上繳省市……由于主要稅種都集中上繳給了中央財政、省級財政和市級財政，只有土地增值稅、耕地占用稅等稅種能夠一次性給予地方大量財稅收入。因此，地方市縣政府化解地方債務(wù)的辦法就離不開(kāi)“融資舉債”和“土地財政”，這就造成了盲目投資、脫離實(shí)際和過(guò)度舉債。
我國城市投融資平臺主要集中在省級和市級。不少地方政府熱衷于利用自身在地方銀行中“一股獨大”的優(yōu)勢，“借道”地方銀行謀求“發(fā)債”。今年以來(lái)，工商銀行江蘇分行與多個(gè)地方政府簽訂了金額超過(guò)200億元的城鎮化貸款意向協(xié)議。廣西南寧、柳州、桂林等地在前幾年通過(guò)地方投融資平臺形成了大量地方債務(wù)，如今進(jìn)入還款高峰期。僅柳州市全年要償還的地方債務(wù)就超過(guò)100億元，而當年財政收入不過(guò)200億元。
新疆輪臺縣財政局局長(cháng)保劍強說(shuō)，2010年成立地方融資平臺，2000萬(wàn)元注冊資金，每筆擔保200萬(wàn)元。現在擔保了7000多萬(wàn)元，其中很大一部分是靠土地進(jìn)行質(zhì)押。山東淄博市高青縣財政局局長(cháng)孟軍告訴記者，近年來(lái)，高青縣歷史負債已經(jīng)達到了10億元左右，縣里通過(guò)市級城市資產(chǎn)運營(yíng)公司來(lái)拍賣(mài)土地，拍賣(mài)價(jià)格最高的達120萬(wàn)元/畝。為拿到土地指標，縣里不遺余力地推行合村并居、舊村改造、集中社區，為土地指標開(kāi)路。
然而，缺少土地指標的地方財政危機日益暴露。江蘇省海安縣的土地利用規劃到2020年可用土地指標為20000畝，但到2012年土地指標僅剩2000畝，土地指標的縮減，必將成為東部沿海及發(fā)達地區財政收入持續增長(cháng)的瓶頸。由此可見(jiàn)，依靠“融資舉債”和“土地財政”化解地方債務(wù)以后將難以為繼。
◆存在的問(wèn)題：由于缺少財稅收入來(lái)源，地方政府化解債務(wù)的辦法只有“融資舉債”和“土地財政”，然而隨著(zhù)債務(wù)的日益龐大和土地指標的縮減，這兩個(gè)辦法將難以為繼。
資料5：
不少專(zhuān)家學(xué)者認為，地方領(lǐng)導只有近憂(yōu)而無(wú)遠慮，只管眼前事、本屆事。一些領(lǐng)導坦言：“上任借了錢(qián)搞工程、搞項目，有口碑也有政績(jì)；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債。”一些地方甚至流傳著(zhù)“干滿(mǎn)一屆是熊蛋，兩年有效是水平，三年挪窩有能耐。”這種政績(jì)觀(guān)迫使地方領(lǐng)導想方設法舉債度日，收支平衡、地方發(fā)展風(fēng)險等不進(jìn)入考核視野，自然不會(huì )形成防范債務(wù)風(fēng)險的長(cháng)效機制。
◆存在的問(wèn)題：地方領(lǐng)導受不良政績(jì)觀(guān)影響，盲目擴大政府債務(wù)，忽視收支平衡和地方發(fā)展風(fēng)險，以致沒(méi)有建立起防范債務(wù)風(fēng)險的長(cháng)效機制。
一些地方干部及專(zhuān)家認為，要化解地方債務(wù)問(wèn)題，必須在現任領(lǐng)導班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機制。
首先，要使地方債務(wù)擺上臺面，將縣鄉財政透明公開(kāi)常態(tài)化。浙江大學(xué)區域經(jīng)濟發(fā)展博士楊天保認為，縣鄉財政收入支出要取信于民，就應該向老百姓公布一本看得懂的財政賬目，使老百姓知道政府借債是否干了實(shí)事，逐步形成老百姓與地方官員對“是否借債、借債規模、償債形式”等問(wèn)題的關(guān)注度。
其次，構建資本性預算體系，盡快出臺針對縣鄉基層政府的債務(wù)考核制度。中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云認為，以中央財政的能力化解目前地方政府負債難題不大，但必須高度警惕債務(wù)增量的出現。這就需要盡快在省市縣一級構建資本性預算體系，同時(shí)出臺對基層政府的債務(wù)考核制度，從“制度建設”和“官員政績(jì)”兩個(gè)角度來(lái)形成防范地方債務(wù)問(wèn)題的良好機制。
最后，積極探索城鎮化投入新來(lái)源，逐步化解系統性風(fēng)險。專(zhuān)家認為，城鎮化建設帶來(lái)龐大資金需求，需不斷引入和完善市場(chǎng)化的融資模式，綜合運用長(cháng)期債券、信托、股票等市場(chǎng)化融資方式解決城鎮化建設資金難題，土地的增值收益也可用于逐步償還地方債務(wù)。
◆解決對策：在現任領(lǐng)導班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機制。這主要包括三個(gè)方面：（1）將縣鄉財政透明公開(kāi)常態(tài)化；（2）構建資本性預算體系，出臺債務(wù)考核制度；（3）探索城鎮化投入新來(lái)源，化解系統性風(fēng)險。
