2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：紓解城管執法難題
引語(yǔ)：在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導時(shí)，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）的老師發(fā)現，考生在作答申論時(shí)往往很難理解給定資料的意思，以致無(wú)法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對社會(huì )熱點(diǎn)缺乏了解，不會(huì )梳理資料邏輯和分析資料內容的表現。2015年國家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復習，必須由學(xué)習各類(lèi)作答方法轉移到對申論熱點(diǎn)問(wèn)題的強化認知。對此，國家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問(wèn)題解讀系列，選取申論考試的熱點(diǎn)話(huà)題和相關(guān)資料，著(zhù)重梳理資料的語(yǔ)言邏輯，從中概括出資料的內容要點(diǎn)，以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結作答要點(diǎn)的能力。
資料1：
2013年，城管負面新聞爆發(fā)式地沖擊著(zhù)公眾的眼球，比如“城管打死瓜農”、“城管?chē)鷼殧偢概钡仁录ａ槍Τ枪芘c攤販沖突頻發(fā)，近年來(lái)有些城市管理者也在不斷改善執法方式，但各地不時(shí)曝出放大的城管暴力執法事件，都讓這些傳遞出的善意衰減。城管隊伍的公眾形象和社會(huì )評價(jià)降低。
◆新聞事件：城管暴力執法，與攤販頻發(fā)沖突的負面新聞降低了城管隊伍的公眾形象和社會(huì )評價(jià)。
中國社科院社會(huì )學(xué)研究所社會(huì )發(fā)展室主任李煒接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前的城市管理模式，容易引發(fā)城管與攤販沖突，影響社會(huì )和諧穩定。“如果一味逼著(zhù)城管驅趕攤販，卻不重視為后者提供必要的生存空間，最終結果將會(huì )使雙方為自身利益而發(fā)生激烈沖突。”李煒認為。
◆城管與攤販沖突的原因：目前的城市管理模式不重視給攤販提供必要的生存空間。
資料2：
上世紀90年代中期，隨著(zhù)中國快速城市化，城市中無(wú)證擺攤、違章建筑等現象日趨嚴重，而工商、衛生、環(huán)保等部門(mén)各自執法，效率低下，以致被輿論譏諷為“七八個(gè)大蓋帽，管不住一頂破草帽”。1996年頒布的《行政處罰法》第16條規定，“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權。”這是為了節約執法成本，集中執行各個(gè)行政部門(mén)的行政處罰行為。同年5月23日，北京宣武區成立了城管監察大隊，中國第一支城管隊伍誕生。隨后，各地紛紛建立城管隊伍。“在綜合執法的城管出現之前，工商、衛生、環(huán)保等部門(mén)分頭上街執法，這是城管的初級形式。但由于各部門(mén)‘自?huà)唛T(mén)前雪’，相互推諉現象比較嚴重，效率低下。于是，現在意義上的城管便應運而生。這種城管集眾多部門(mén)行政處罰權于一身，叫作‘城市管理綜合行政執法大隊’。”北京石油化工學(xué)院人文學(xué)院袁德峰副教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
◆城管的誕生過(guò)程：順應城市管理的需要，《行政處罰法》以“相對集中行政處罰權”的形式為城管的誕生提供了法律依據，第一支城管隊伍隨后在北京宣武區誕生，后經(jīng)逐步完善，成為現在的“城市管理綜合行政執法大隊”。
“城管主要職責是對市容環(huán)境衛生、無(wú)證違法建設、違法占道經(jīng)營(yíng)、停車(chē)管理等方面進(jìn)行綜合行政執法。但城管成立至今，由于執法沖突較多，以致在公眾中口碑總體不佳。”袁德峰認為。據中國青年報社會(huì )調查中心對10707人進(jìn)行的一項調查顯示，40.7%的受訪(fǎng)者認為城管“不好，是野蠻執法的代名詞”，25.7%的受訪(fǎng)者認為“挺好，幫我們維護了城市秩序”，33.5%的受訪(fǎng)者表示“說(shuō)不上好壞”。
◆城管的主要職責：對市容環(huán)境衛生、無(wú)證違法建設、違法占道經(jīng)營(yíng)、停車(chē)管理等方面進(jìn)行綜合執法。
◆存在的問(wèn)題：城管執法沖突較多，在公眾中的口碑不佳。
資料3：
“城鎮化是未來(lái)發(fā)展方向，各種問(wèn)題將集中在城市，城市管理的事情會(huì )越來(lái)越多，越來(lái)越重要。城管職能不會(huì )弱化消失，反而會(huì )強化。”今年7月22日，國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍教授做客人民網(wǎng)時(shí)說(shuō)。
汕頭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“對城管來(lái)說(shuō)，維護城市秩序、形象是天經(jīng)地義的職責；對攤販而言，奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演”躲貓貓“的游戲，為的只是尋求一個(gè)生存空間。”在鄢圣華看來(lái)，城管與攤販頻繁發(fā)生沖突的根源在于城市管理沒(méi)有以‘便民’為切入點(diǎn)，充分保障攤販的‘經(jīng)營(yíng)空間’。“
◆城管與攤販發(fā)生沖突的根源：城市管理沒(méi)有以”便民“為切入點(diǎn)來(lái)充分保障攤販的”經(jīng)營(yíng)空間“。
“攤販的主體是進(jìn)城農民工和城鎮的下崗職工、低收入者等弱勢群體。他們的生存技能不高，擺攤往往成為了唯一謀生手段。“中國社科院社會(huì )學(xué)研究所社會(huì )發(fā)展室主任李煒說(shuō)，”攤販的經(jīng)營(yíng)空間應該受到優(yōu)惠照顧。如果攤販的生計不能保障，有違城市管理的基本出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)有些地方試圖為商販提供擺攤設點(diǎn)、維護正常經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，但由于攤點(diǎn)過(guò)于集中、稅費過(guò)重、準入門(mén)檻過(guò)高，大量攤販只好選擇繼續與城管玩‘貓與老鼠’的游戲，實(shí)行效果不佳。“
◆存在的問(wèn)題：有些地方試圖為商販提供擺攤設點(diǎn)、維護正常經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，從而保障其”經(jīng)營(yíng)空間“，但因攤點(diǎn)過(guò)于集中、稅費過(guò)重、準入門(mén)檻高等原因，實(shí)行效果不佳。
資料4：
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，城管出現以來(lái)，一直被視為權宜之計，其法律依據、人員編制、財政保障、執法規范等制度化建設，都嚴重滯后。因此，城管的相關(guān)制度存在不足。
◆存在的問(wèn)題：制度存在不足，法律依據、人員編制、財政保障、執法規范等制度化建設滯后。
”目前并沒(méi)有全國性的專(zhuān)門(mén)法規對城管執法行為進(jìn)行有效規范。“北京大成律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，城管只能”借法執法“。盡管行使行政處罰權限，但始終缺乏行政法律地位。這種法律規范的缺失，導致每次城管與攤販發(fā)生沖突，雙方都遵循著(zhù)自己的生存法則。比如城管奉行了城市管理的政策取向，而攤販的激情”沖動(dòng)“，是基于城市生存考量。
◆存在的問(wèn)題：缺少全國性的專(zhuān)門(mén)法規對城管執法行為進(jìn)行有效規范。
”在中國城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，城市規劃沒(méi)有給攤販留出足夠的生存空間。攤販是在爭奪自己在城市中的生存空間。“李煒說(shuō)，更糟糕的是，當前制度沒(méi)有為城管及攤販設置緩沖地帶。
◆存在的問(wèn)題：城市規劃沒(méi)有給攤販留出足夠的生存空間。
資料5：
“規范城管執法，紓解執法沖突，首先要從法律層面上進(jìn)一步厘清城管的職能和定位，以消除法律依據上的困惑。其次，相關(guān)執法人員應當嚴格依照規定程序依法辦事。另外，建立相應的監督機制和提高執法技巧，都有助于減少沖突，緩解攤販和城管的緊張關(guān)系。“杜立元律師如是說(shuō)。汕頭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華說(shuō)：”一個(gè)城市，可以盡可能多地劃出一些區域，讓愿意定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的小商小販有更大的空間。“近年來(lái)，有些城市管理者也意識到，”一刀切“禁止攤販，不但影響到部分攤販的生存，也降低了市民生活的便利性，于是創(chuàng )新采取了允許流動(dòng)攤販限時(shí)段、限地域經(jīng)營(yíng)、稅收優(yōu)惠等措施，取得了良好效果。
◆對策措施：（1）通過(guò)立法厘清城管的職能和定位。（2）城管執法人員嚴格依照規定程序依法辦事。（3）建立監督機制，提高執法技巧。（4）劃出專(zhuān)門(mén)區域，為攤販提供定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)空間，同時(shí)允許流動(dòng)攤販限時(shí)段、限地域經(jīng)營(yíng)，并給予稅收優(yōu)惠。
