行政執法文化是行政執法部門(mén)在從事行政執法工作中表現出來(lái)的以?xún)r(jià)值理念為核心的特有思維、心理和行為方式。作為一種文化現象，行政執法文化是伴隨著(zhù)公安、工商、質(zhì)檢、衛生監督、環(huán)保、食品藥品監督、商檢等行政執法事業(yè)實(shí)踐發(fā)展而產(chǎn)生的。行政執法文化作為一種法律文化，包括觀(guān)念層面和制度層面兩方面的內容。
加強行政執法文化建設可以為行政執法建設提供有力支撐。當前，積極倡導行政執法文化建設，有利于確立社會(huì )一體遵循并普遍認可的行政法治觀(guān)，促進(jìn)執法者執法理念和公眾守法觀(guān)念的進(jìn)步；有助于落實(shí)具體的執法行為，實(shí)現具體的行政目標，構建具有中國特色的行政執法體制，推動(dòng)國家治理體系完善；有利于引導社會(huì )良俗，促進(jìn)執法者和執法對象、行政機關(guān)和社會(huì )公眾的溝通與聯(lián)系。文化可以形成特有的強大推動(dòng)力，有了適應時(shí)代需要、符合國情民情的行政執法文化的引領(lǐng)，行政執法才能更加讓人信服。
從觀(guān)念層面和制度層面加強行政執法文化建設。一是在行政執法理念方面，行政執法部門(mén)須樹(shù)立現代法治中的平等觀(guān)念和意識，塑造良好執法形象。在行政執法宗旨方面，應更加強調人性化執法，對執法對象施以人文關(guān)懷，在尊重當事人合法權利的前提下，依據正當合法的程序進(jìn)行理性化的、非歧視性的執法活動(dòng)。在行政執法精神方面，行政執法人員應具有較高道德素質(zhì)、良好溝通和解決問(wèn)題能力等。二是在行政執法體制方面，應當建立健全執法監督、制約機制以及公開(kāi)明晰的行政執法責任制，明確執法權限、執法程序，通過(guò)執法責任制的建立和實(shí)施，使得行政執法能夠做到行為規范和用權受監督，實(shí)現權責一致。在行政執法管理制度方面，建立合法、適當、規范、高效的行政執法工作制度，并將執法依據、程序、結果公示，從而實(shí)現陽(yáng)光執法。在行政執法行為規范方面，應規范執法者的行為、語(yǔ)言及對外交往，以保證執法的規范性，展示執法者的良好風(fēng)貌。
在實(shí)踐中充分發(fā)揮行政執法文化的功能。我們需要開(kāi)拓思維，全方面、多維度地考慮行政執法問(wèn)題，重視文化的引領(lǐng)作用。具體來(lái)說(shuō)，可以從兩方面入手。首先，應深入進(jìn)行法律文化應用性研究。對于行政執法文化的研究要有一定的前瞻性。法學(xué)是應用學(xué)科，進(jìn)行具體的對策研究，直接的法律操作適用，但這不意味著(zhù)行政執法就與文化絕緣，行政執法也應考慮文化問(wèn)題。比如，在進(jìn)行行政執法體制機制改革和行政執法隊伍建設時(shí)，就應同時(shí)進(jìn)行行政執法文化建設。其次，地域文化應成為行政執法文化的構成要素。需要形成符合國情、區情、民情的行政執法理念和行政執法制度。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區經(jīng)濟發(fā)展水平和區域環(huán)境差異較大，應從實(shí)際出發(fā)，探討適應基層行政要求的執法文化。譬如北京的行政執法文化，就可以將北京精神融合進(jìn)來(lái)，形成具有首善之區特色的行政執法文化。
