【背景鏈接】
2014年8月，20年來(lái)首次大修的預算法進(jìn)入四審。與現行預算法只字未提預算公開(kāi)相比，修改后的預算法可謂邁出一大步。不僅將預算公開(kāi)入法，還規定公開(kāi)的時(shí)效和內容。尤其規定要向社會(huì )公開(kāi)預決算中包含“三公”經(jīng)費在內的機關(guān)運行經(jīng)費安排、社會(huì )高度關(guān)注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況作出說(shuō)明。
財政預算是一個(gè)國家的賬本，收入與支出連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。作為規范政府收支行為的法律，預算法修改的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。
【標準表述】
[重要性]
黨的十八屆三中全會(huì )決定指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障”。作為經(jīng)法定程序審核批準的國家年度財政收支計劃，預算關(guān)系到幾乎每一個(gè)社會(huì )成員的切身利益，體現著(zhù)公民與國家最基本的經(jīng)濟關(guān)系。
在全面深化改革的今天，財政既體現著(zhù)納稅人與國家的關(guān)系，也體現著(zhù)立法與行政機關(guān)的關(guān)系，同時(shí)還涉及中央與地方的關(guān)系。財政的基石——預算，不僅關(guān)系著(zhù)政府和老百姓的錢(qián)袋子，也關(guān)系著(zhù)公民民主權利的實(shí)現，關(guān)系著(zhù)公共財產(chǎn)權的實(shí)現。可以說(shuō)，現代預算制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要制度組成。
“錢(qián)袋子權力是一切權力中最重要的權力”。預算法治化，是全面落實(shí)依法治國的突破口，也是推進(jìn)國家治理體系現代化的主陣地。而對“錢(qián)袋子”的叩問(wèn)與關(guān)注，也必將推動(dòng)人們進(jìn)一步培養法治意識、樹(shù)立法治信仰。
[預算制度存在的問(wèn)題]
一是“拍腦袋”問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)由于預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，這也造成一些地方往往預算定了不算，根據長(cháng)官意志隨時(shí)隨意調整，一些“拍腦袋工程”拆了建、建了拆，財政資金浪費嚴重。
二是“障眼法”問(wèn)題。預算內容不全面，實(shí)行選擇性公開(kāi)；語(yǔ)言表達太專(zhuān)業(yè)、晦澀，讓人看得云山霧罩，不明就里……類(lèi)似這樣的“看不懂”問(wèn)題，是長(cháng)期以來(lái)許多地方財政預算報告倍受人大代表和群眾詬病之處。
三是“吊胃口”問(wèn)題。“跑部錢(qián)進(jìn)”是多年來(lái)人們對地方向中央各部門(mén)爭取政策資金的形象說(shuō)法，其根緣即在于轉移支付制度的不健全、不完善。正是因為“跑部”管用，誰(shuí)跑起來(lái)、誰(shuí)跑得勤誰(shuí)就能“錢(qián)進(jìn)”，所以各地方才熱衷于跑，爭著(zhù)跑，不跑錢(qián)就進(jìn)不來(lái)。這種不規范、主觀(guān)性強的財政資金配置方式，吊足了地方的“胃口”，形成了一種爭相同上級部門(mén)拉關(guān)系的不正之風(fēng)，同時(shí)也損害了財政資金使用的公平性，影響了資金的最優(yōu)化配置。
[有效改善預算制度的舉措]
在納稅人與國家的關(guān)系上，必須將政府的一切收支納入公開(kāi)、透明、可監督的預算體系中，強化公共財政，“讓權力在陽(yáng)光下運行”。公民對預算的參與，既包括對決策的參與，也包括監督環(huán)節的參與。預算過(guò)程中保障公民權利，對預算的透明性與公開(kāi)性問(wèn)題要高度重視。
一，預算公開(kāi)要做到透明易懂，讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白并有效監督財政資金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成為華而不實(shí)、流于形式的“花瓶”。
二，在立法與行政機關(guān)的關(guān)系上，必須強化立法機關(guān)對預算的批準、制衡、審議、監督和問(wèn)責的權力。對有失規范的預算調整行為引入懲戒機制。
三，在中央與地方的關(guān)系上，則需厘清權責關(guān)系，推進(jìn)政府間財政關(guān)系的法治化，夯實(shí)國家治理良性運作的經(jīng)濟基礎。要對財政轉移支付的設立、使用加以約束和規范，以保證財政資金用得其所。
