【背景鏈接】
中國現在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國改革開(kāi)放取得了舉世公認的巨大成就，這種成就是人類(lèi)歷史上的一個(gè)奇跡，不僅對于中國本身具有巨大的歷史性意義，就是對于整個(gè)世界也有著(zhù)重大的意義。另一方面，也應當清醒地看到，在中國現階段，社會(huì )矛盾日益凸顯，已經(jīng)遠遠超出社會(huì )治安層面上的問(wèn)題，影響到社會(huì )的穩定發(fā)展。
十八屆三中全會(huì )《決定》全文中明確指出，要創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
【標準表述】
[權威論述]
改革要堅持從具體問(wèn)題抓起，著(zhù)力提高改革的針對性和實(shí)效性，著(zhù)眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。
——習近平
現在遇到的深層次矛盾和問(wèn)題，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“攔路虎”，躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不得，不改沒(méi)有出路，慢了會(huì )貽誤時(shí)機，付出的代價(jià)將更大。
——李克強
[現階段社會(huì )矛盾日益凸顯的原因]
第一，社會(huì )整體利益結構的大面積大幅度調整。
在中國現階段，隨著(zhù)發(fā)展進(jìn)程向縱深推進(jìn)，改革發(fā)生了不小的變化，已經(jīng)從改革初期的增益型改革轉變?yōu)槔娼Y構調整型的改革。改革初期，就一般情況來(lái)說(shuō)，凡是卷入改革的人均為贏(yíng)家，而且，卷入改革的人在利益方面的增進(jìn)并不意味著(zhù)其他人或群體在利益方面有相應損失。如今中國的改革進(jìn)入利益調整型階段，這就意味著(zhù)社會(huì )整體利益結構大面積大幅度的調整，此群體的利益增進(jìn)，常常會(huì )帶來(lái)彼群體的利益損失。而對于廣大社會(huì )成員來(lái)說(shuō)，利益是一件至關(guān)重要的事情。所以，圍繞社會(huì )整體利益結構的大面積大幅度調整，客觀(guān)上必然會(huì )出現大量的社會(huì )矛盾。
第二，社會(huì )成員的利益訴求意識不斷增強，而且其訴求渠道和方式也呈現出一種多樣化狀況。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )成員的合理利益被確認，其平等和民主意識也必然會(huì )普遍增強，在利益訴求方面的要求也會(huì )從以往的隱形層面浮現到顯形層面上來(lái)。而且由于其平等和民主意識的增強，社會(huì )成員越來(lái)越懂得選擇多種不同的方式進(jìn)行維權和表達自己的利益訴求。應當承認，這是一種歷史的進(jìn)步，但客觀(guān)上也容易引發(fā)一些社會(huì )糾紛、矛盾和沖突。
第三，發(fā)展的極不平衡。在社會(huì )的急劇轉型期，城鄉之間、區域之間以及行業(yè)之間出現了十分明顯的發(fā)展不平衡現象。這種不平衡現象，使得各種問(wèn)題錯綜復雜地交織在一起，必然會(huì )導致大量的社會(huì )矛盾出現。
[現階段社會(huì )矛盾的一些特征]
一是錯綜復雜性。由于發(fā)展的不平衡、社會(huì )成員多種多樣的利益訴求、社會(huì )成員行為方式以及思想觀(guān)念的多樣化，使得中國現階段的社會(huì )矛盾往往呈現出一種新舊并存的復雜狀況。習近平指出，“現在，我們遇到的問(wèn)題中，有些是老問(wèn)題，或者是我們長(cháng)期努力解決但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，或者是有新的表現形式的老問(wèn)題，但大量是新出現的問(wèn)題。”新舊矛盾、不同領(lǐng)域之間的矛盾、不同區域之間的矛盾、不同觀(guān)念之間的矛盾以及不同人群之間的矛盾等等往往是錯綜復雜地交織在一起。
二是較強的連帶性。在中國現階段，各種社會(huì )矛盾之間往往是相互影響、相互催生，具有較高的關(guān)聯(lián)度。其中的某項社會(huì )矛盾一旦出現，有時(shí)就會(huì )使幾種相關(guān)的社會(huì )矛盾“并發(fā)”出現，從而形成社會(huì )矛盾的某種“集群”。由此，我們也可以理解中國現階段似乎并非偶然出現的一種現象，即：有時(shí)原本屬于個(gè)案化的某個(gè)問(wèn)題容易演化成一種整體化的矛盾。
三是具有較大的生長(cháng)空間。由于中國現階段的社會(huì )矛盾已經(jīng)形成了一種較大的慣性定勢，所以，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì )矛盾的生長(cháng)空間較大，不少社會(huì )矛盾會(huì )明顯加重。從影響面較大的角度看，這些社會(huì )矛盾主要包括：勞資矛盾、征地拆遷引發(fā)的社會(huì )矛盾、流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì )矛盾以及歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )矛盾等等。
[社會(huì )矛盾的本質(zhì)特征是民生]
以上所述是現階段社會(huì )矛盾的外在特征，而更需要引起我們注意的，則是這些外在表現背后的本質(zhì)特征。只有把握住問(wèn)題的本質(zhì)，才能夠解決問(wèn)題。在現階段，中國社會(huì )矛盾的本質(zhì)特征是民生問(wèn)題。
改革開(kāi)放以后，中國民眾對民生問(wèn)題表現出一種前所未有的關(guān)切。對此可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)以人為本理念的普及，民眾對生活水平和生活質(zhì)量的追求已經(jīng)成為一種正當的行為。大量的社會(huì )調查顯示，中國民眾這些年來(lái)最為關(guān)切的前幾位問(wèn)題幾乎都是民生問(wèn)題，如公共教育問(wèn)題、社會(huì )保障問(wèn)題、公共衛生問(wèn)題、住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及通貨膨脹問(wèn)題等等。正如習近平主席指出的那樣，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(cháng)得更好、工作得更好、生活得更好。”另一方面，大多數中國民眾經(jīng)歷了改革開(kāi)放以前的貧困生活，對于貧困有著(zhù)一種本能的恐懼，因而對于基本的民生改善就必然表現出一種普遍的關(guān)切甚至是渴望。
同時(shí)，民眾基本權利的維護也大多集中在具體的民生問(wèn)題（如勞動(dòng)收入問(wèn)題、勞動(dòng)條件問(wèn)題、退休待遇問(wèn)題、農民工待遇問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、征地拆遷的補償問(wèn)題以及環(huán)境保護問(wèn)題等等）。所以，民生問(wèn)題對于目前中國民眾的重要性，同1949年以前土地對當時(shí)中國民眾的重要性相類(lèi)似。至少在未來(lái)一段時(shí)間內，這種情形不會(huì )發(fā)生重大的變化。既然民生問(wèn)題對于中國民眾如此之重要，這一問(wèn)題一旦解決不好，就會(huì )成為中國現階段社會(huì )矛盾的主要根源。同許多國家和地區相比，這是中國現階段社會(huì )矛盾的一個(gè)很不相同之處。
[用唯物辯證的方法認識、分析當前社會(huì )矛盾]
一要理性客觀(guān)地看問(wèn)題，就是客觀(guān)承認、積極面對、理性對待。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，任何客觀(guān)存在，不會(huì )因否認而消失、因輕視而縮小，也不會(huì )因為夸大而變得無(wú)可救藥。對于當前面臨的各種社會(huì )問(wèn)題，我們既不能視而不見(jiàn)、掉以輕心，也不能“戴上有色眼鏡”看是非、定曲直，更不能故意夸大矛盾、視為洪水猛獸。
比如，辦證多、辦證難問(wèn)題，近來(lái)因為一張“人在證途”圖表而成為熱議的焦點(diǎn)。對于這樣的問(wèn)題，就有兩種態(tài)度：一種是客觀(guān)承認這種現象的存在，承認這些證件歷史上對管理社會(huì )的積極作用，同時(shí)客觀(guān)分析證件過(guò)多過(guò)濫的弊端，并積極幫助政府一道尋求解決的途徑。另一種則是一味吐槽、詬病，發(fā)泄對政府的不滿(mǎn)，把一切證件都說(shuō)成腐敗的溫床，并抹殺十八大以來(lái)各級政府為深化行政審批制度改革所作的努力。很顯然，前一種態(tài)度更具有建設性。因而，當對某一社會(huì )問(wèn)題眾說(shuō)紛紜、莫衷一是之時(shí)，應善于進(jìn)行理性思考，而不能憑感情用事；當我們想達成某種愿望之時(shí)，不妨想想客觀(guān)條件是否允許。為了一種超越現實(shí)而暫時(shí)無(wú)法實(shí)現的目標而糾結，無(wú)異于“庸人自擾”；唯恐天下不亂，歪曲事實(shí)真相，隨意傳播謠言，或采取非理性手段來(lái)達到個(gè)人目的，更是為社會(huì )所不允許。
二要發(fā)展地看問(wèn)題，就是把問(wèn)題和矛盾的解決看作一個(gè)過(guò)程，看變化、看方向、看趨勢。世界是“過(guò)程的集合體”，任何一個(gè)過(guò)程都是由矛盾著(zhù)的兩個(gè)方面互相聯(lián)系又互相斗爭而不斷向前推進(jìn)的。如果靜止地看問(wèn)題，就會(huì )被前進(jìn)道路上各種困難所嚇倒，就會(huì )喪失信心。當前人們關(guān)心的一些社會(huì )問(wèn)題，是與社會(huì )主義初級階段特定歷史發(fā)展時(shí)期相聯(lián)系的，也必然隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展階段的變化而變化。問(wèn)題的解決要從改變問(wèn)題產(chǎn)生和存在的條件入手，而各種條件的改變是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。
比如城鄉二元結構問(wèn)題，是歷史文化原因、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展原因、人口原因、體制原因綜合作用的結果，不是簡(jiǎn)單的“造城運動(dòng)”所能解決的，消除城鄉差別需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(cháng)的歷史發(fā)展過(guò)程。要從城鎮化進(jìn)程的每一個(gè)進(jìn)步中看變化、看發(fā)展、看趨勢，而不能急于求成、盲目蠻干。
三要全面地看問(wèn)題，就是要用系統的觀(guān)點(diǎn)、聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)、立體的思維看問(wèn)題。
任何社會(huì )問(wèn)題的出現都不是孤立的，也都不是“直線(xiàn)思維”所能解決的。毛澤東同志曾經(jīng)指出，把革命看成直線(xiàn)是形而上學(xué)，把革命看成曲線(xiàn)與直線(xiàn)的統一是辯證法。我們必須懂得平面，同時(shí)也必須懂得球面，要懂得平面與球面的統一，善于進(jìn)行“球面思維”。
比如，收入分配改革，就涉及社會(huì )的方方面面，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門(mén)是很難完成的，需要進(jìn)行包括戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、工資制度、稅收制度、金融制度、教育體制、醫療衛生體制、社會(huì )保障體制和公共服務(wù)體系等各方面的一系列配套改革。如果“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，“抓住一點(diǎn)，不及其余”，就很容易導致“一葉障目，不見(jiàn)泰山”。分析問(wèn)題時(shí)，既要“瞻前顧后”，也要“左顧右盼”；既要總體把握，也要分清主次；既要分析矛盾的范圍、數量、程度，也要分析矛盾的性質(zhì)；既要分析矛盾的小環(huán)境，也要分析大環(huán)境；既要看解決矛盾的有利條件，也要看不利因素。
四要辯證地看問(wèn)題，就是要堅持具體問(wèn)題具體分析，透過(guò)現象看本質(zhì)，善于看大勢、看主流、看方向。
既“不為浮云遮望眼”，也不可“橫挑鼻子豎挑眼”。而有的人只看社會(huì )的陰暗面，不看光明面，這也“不靠譜”，那也“需質(zhì)疑”。比如，有些人只看到道德領(lǐng)域拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義的滋長(cháng)，只抓住社會(huì )上一些道德滑坡、誠信缺失、行為失范、社會(huì )失序的個(gè)別現象，把這些個(gè)別現象加以夸大，把道德?tīng)顩r看得一團漆黑。事實(shí)上，改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大豐富的同時(shí)，精神面貌也發(fā)生了許多積極的變化，取得歷史性進(jìn)步。近年來(lái)，全國道德模范以及“最美媽媽”、“最美護士”、“最美教師”、“最美司機”、“最美基層干部”等一系列“最美”群體的出現，恰恰折射出社會(huì )道德呈現出的積極、健康、向上的主流態(tài)勢。看問(wèn)題，要看現象更看本質(zhì)，看支流更看主流，看不滿(mǎn)更看如意，看工作當中的缺點(diǎn)更看黨和國家付出的艱辛努力。既滿(mǎn)懷激情又秉持科學(xué)理性；既不為困難嚇倒，也不盲目樂(lè )觀(guān)；如履薄冰而又充滿(mǎn)自信，心憂(yōu)天下而又勇?lián)熑危@才是應有的成熟的“國民心態(tài)”。
同時(shí)，辯證地看還要求不能把事物絕對化。如果把事物絕對化就會(huì )物極必反。比如，如果自由沒(méi)有了邊界，走向極端自由主義，社會(huì )就會(huì )陷入“人對人是狼”的戰爭；平等沒(méi)有了邊界，陷入平均主義，就會(huì )鼓勵懶惰，消解社會(huì )活力。我們看待任何問(wèn)題，心里都應始終裝著(zhù)一條邊界，刻上一條底線(xiàn)，不能把相對的說(shuō)成絕對的，把偶然的說(shuō)成是必然的，把次要的說(shuō)成是主要的，把局部的擴大為全局性的，把暫時(shí)的說(shuō)成是長(cháng)期的，把特殊的個(gè)別的說(shuō)成是普遍的。
[化解社會(huì )矛盾的意義]
第一，化解社會(huì )矛盾是以人為本，實(shí)現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。人民群眾日常生活、工作中發(fā)生的各種糾紛要有一套好的辦法、途徑和機制解決，這樣才能使社會(huì )正常運轉，讓人民群眾過(guò)上美好的生活。有了矛盾糾紛能夠得到很好解決，是實(shí)現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的一個(gè)必要條件。第二，化解社會(huì )矛盾是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要。和諧社會(huì )并不是沒(méi)有矛盾和糾紛的社會(huì )，而是社會(huì )矛盾和糾紛能夠得到科學(xué)、合理、及時(shí)解決的社會(huì )。這些年我國社會(huì )矛盾糾紛大量涌現，有限的司法、行政資源遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的化解矛盾解決糾紛的需求，急需構建一整套完整的、多元化的矛盾糾紛解決機制，以最大限度地化解潛在的各類(lèi)矛盾，解決發(fā)生的多種糾紛，使社會(huì )生活能夠在正常的軌道上運轉，這是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )所必需的。第三，化解社會(huì )矛盾是加快建設社會(huì )主義法治國家的需要。法治社會(huì )是一種有秩序、按規則運行的社會(huì )，必須綜合運用各種手段解決矛盾糾紛才能實(shí)現。現在有關(guān)司法方面的立法比較多，利用社會(huì )力量化解矛盾糾紛方面的立法還有待于進(jìn)一步加強。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，這方面的立法也會(huì )越來(lái)越多，越來(lái)越完善，充分調動(dòng)和利用社會(huì )力量化解矛盾糾紛，實(shí)現社會(huì )和諧穩定，和法治國家建設的目標是一致的。
[解決社會(huì )矛盾需要憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維]
人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)。習近平總書(shū)記多次強調要樹(shù)立底線(xiàn)思維，要求凡事從最壞處準備、往最好結果去努力，只有這樣，才能居安思危、未雨綢繆，見(jiàn)微知著(zhù)、提早應對。憂(yōu)患心與自信心必須是相統一的。但在現實(shí)生活中，有的人把憂(yōu)患意識異化為懷古傷今、自暴自棄、畏縮不前的悲觀(guān)情緒，異化為極端的懷疑主義和對中國前途命運的“唱衰”，異化為對個(gè)人蠅頭小利的患得患失，異化為“圍觀(guān)者”、“打醬油”般的幸災樂(lè )禍。憂(yōu)患意識如果離開(kāi)了愛(ài)心和善心、自信和自強、責任和擔當，只能是消極的悲觀(guān)主義，于國于民沒(méi)有一絲好處。真正的憂(yōu)患意識，應當是不失道路、理論、制度自信的憂(yōu)患意識，是建設性的憂(yōu)患意識，是勇于擔當的憂(yōu)患意識。
[措施：積極而有效地化解社會(huì )矛盾]
對于社會(huì )矛盾，我們應當轉換觀(guān)念，既不能視而不見(jiàn)、故意回避，也沒(méi)必要驚慌失措，而是應當將之視為“常態(tài)”的事情，并予以積極主動(dòng)地應對化解。其中，最為關(guān)鍵的是，至少要做好這樣兩類(lèi)事情，即：從頂層設計的角度看，應當以社會(huì )公正為基本依據進(jìn)行基本制度和基本政策的安排；從現實(shí)操作層面上看，在中國現階段，應當建立一個(gè)初級的民生保障體系，推動(dòng)法治社會(huì )的建設。
第一，以社會(huì )公正為依據進(jìn)行基本制度和政策的安排，是應對、化解社會(huì )矛盾的根本途徑。
中國面臨的社會(huì )矛盾問(wèn)題雖然復雜多樣，千頭萬(wàn)緒。但是應當看到，在解決這樣一些復雜矛盾問(wèn)題時(shí)，如果從頂層設計方面進(jìn)行有效的布局，在中短期內是能夠見(jiàn)到成效的，在較長(cháng)的時(shí)期內是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應當立足于社會(huì )公正的基本理念來(lái)進(jìn)行。社會(huì )公正的精義是，以維護每一個(gè)社會(huì )成員的基本權利為出發(fā)點(diǎn)。不管這個(gè)人是富人還是貧困者，是官員還是百姓，是城市居民還是農村居民，只要是關(guān)乎其基本權利范圍內的事情，都應當得到一視同仁的維護，而不能厚此薄彼；而且，在解決某一社會(huì )群體所面臨的不公正對待問(wèn)題時(shí)，不能損害另外社會(huì )群體的合理利益。只有以社會(huì )公正為依據，才能理順社會(huì )各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，促成社會(huì )各個(gè)群體“各盡所能，各得其所”，從而最大限度地化解社會(huì )矛盾。
第二，建立一個(gè)初級的民生保障體系，是中國現階段化解社會(huì )矛盾的有效舉措。
民生問(wèn)題是中國目前社會(huì )矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會(huì )矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì )矛盾的“烈度”，從而有效地穩住社會(huì )的基本面，維護社會(huì )的安全局面。從一定意義上講，在中國現階段，在改善民生方面的努力程度同社會(huì )的安全程度成正比關(guān)系。正因為民生問(wèn)題如此重要，所以在中國現階段有必要建立起一個(gè)初級的民生保障體系。初級民生保障體系的基本內容是，要初步實(shí)現黨的十八大所提出的改善民生的具體目標，即：使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”就中國現有的經(jīng)濟實(shí)力和財政能力來(lái)說(shuō)，只要消除形象工程和豪華工程、杜絕奢靡之風(fēng)、節省公共行政成本，將改善民生作為公共投入的優(yōu)先目標，那么，建立一個(gè)初級的民生保障體系是毫無(wú)問(wèn)題的。
第三，推動(dòng)法治社會(huì )的建設，是化解社會(huì )矛盾的制度保障。
建設法治社會(huì )的主要內容包括：建立以憲法為核心、覆蓋社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域的體系化的法律制度；確立法律在整個(gè)社會(huì )當中的權威地位，確保司法的獨立性和公正性等等。法治社會(huì )對于有效化解社會(huì )矛盾具有不可替代的制度保障意義。法治社會(huì )所具有的公正合理的法律體系，可以使市場(chǎng)經(jīng)濟得以規范化有序化，使社會(huì )各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使社會(huì )成員的基本權利得以切實(shí)維護，從而最終有效地化解種種社會(huì )矛盾，確保社會(huì )得以安全運行。在中國現階段，推動(dòng)法治社會(huì )建設的關(guān)鍵在于，強調法律的權威性，防止公共權力的擴張，使任何人都不能躍居法律之上。正如習近平主席所指出的，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)”，“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。
