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2015年江蘇公務(wù)員考試申論范文：建立和完善生態(tài)補償體系
http://wap.cqfhp.com/ 2014-11-05 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
實(shí)行生態(tài)補償制度，建立和完善生態(tài)補償體系，是建立生態(tài)文明制度體系、建設生態(tài)文明的一項重要舉措，也是保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、加快社會(huì )主義現代化建設的一項重要任務(wù)。從國內外實(shí)踐看，生態(tài)補償體系主要包括以下內容。
政府補償。政府補償是目前我國開(kāi)展生態(tài)補償最重要的形式。政府補償是指政府以財政補貼、政策傾斜、項目實(shí)施、稅費改革、人才和技術(shù)投入等手段對生態(tài)環(huán)境保護貢獻者進(jìn)行補償，以維護國家生態(tài)安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。一是財政轉移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉移支付，適用于補償重要生態(tài)功能區因保護生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟發(fā)展的機會(huì )成本。同級政府的橫向財政轉移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態(tài)補償。二是稅收制度。通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，既為生態(tài)環(huán)保籌措資金，又提高生態(tài)破壞成本，促成有利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費方式。三是行政收費。政府運用經(jīng)濟手段促使排污單位治理污染、改善環(huán)境，目前在我國主要由環(huán)保部門(mén)以排污費的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無(wú)息貸款的形式向生態(tài)環(huán)保活動(dòng)提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態(tài)補償機制的推動(dòng)者。五是其他途徑。包括設立專(zhuān)項資金、發(fā)行國債、實(shí)行差異性區域政策等。
社會(huì )補償。社會(huì )補償是指國際、國內各種組織和個(gè)人對保護生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈與援助。調動(dòng)社會(huì )各方面積極參與生態(tài)補償機制建設，籌集生態(tài)環(huán)保資金，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，是保護生態(tài)環(huán)境的重要基礎。一是社會(huì )捐助。捐助是非政府機構經(jīng)常使用的補償手段，包括直接資金援助和修復技術(shù)援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進(jìn)行直接補償，引進(jìn)國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區。還可以通過(guò)深化企業(yè)財務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵企業(yè)捐贈，引導企業(yè)為生態(tài)補償作貢獻。同時(shí)，應廣泛動(dòng)員個(gè)人、民間組織等參與生態(tài)補償、奉獻愛(ài)心。二是發(fā)行生態(tài)彩票。彩票在發(fā)達國家被稱(chēng)作第二財政，具有強大的集資功能。我國可以借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識。三是自愿義工。自愿義工是公眾參與生態(tài)補償機制建設的有效途徑之一。
國際合作補償。地球生態(tài)系統是一個(gè)整體。推動(dòng)國際合作，實(shí)現利益共享、成本分攤，可以使生態(tài)補償機制更好發(fā)揮作用。我國積極開(kāi)展環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個(gè)國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產(chǎn)與消費、能力建設、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無(wú)償援助項下開(kāi)展了多項環(huán)保領(lǐng)域合作。
生態(tài)移民補償。在生態(tài)脆弱地區實(shí)行生態(tài)移民，是保護生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是加快城鎮化進(jìn)程、實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的重要途徑。例如，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區的100多萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。
政府補償。政府補償是目前我國開(kāi)展生態(tài)補償最重要的形式。政府補償是指政府以財政補貼、政策傾斜、項目實(shí)施、稅費改革、人才和技術(shù)投入等手段對生態(tài)環(huán)境保護貢獻者進(jìn)行補償，以維護國家生態(tài)安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。一是財政轉移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉移支付，適用于補償重要生態(tài)功能區因保護生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟發(fā)展的機會(huì )成本。同級政府的橫向財政轉移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態(tài)補償。二是稅收制度。通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，既為生態(tài)環(huán)保籌措資金，又提高生態(tài)破壞成本，促成有利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費方式。三是行政收費。政府運用經(jīng)濟手段促使排污單位治理污染、改善環(huán)境，目前在我國主要由環(huán)保部門(mén)以排污費的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無(wú)息貸款的形式向生態(tài)環(huán)保活動(dòng)提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態(tài)補償機制的推動(dòng)者。五是其他途徑。包括設立專(zhuān)項資金、發(fā)行國債、實(shí)行差異性區域政策等。
社會(huì )補償。社會(huì )補償是指國際、國內各種組織和個(gè)人對保護生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈與援助。調動(dòng)社會(huì )各方面積極參與生態(tài)補償機制建設，籌集生態(tài)環(huán)保資金，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，是保護生態(tài)環(huán)境的重要基礎。一是社會(huì )捐助。捐助是非政府機構經(jīng)常使用的補償手段，包括直接資金援助和修復技術(shù)援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進(jìn)行直接補償，引進(jìn)國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區。還可以通過(guò)深化企業(yè)財務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵企業(yè)捐贈，引導企業(yè)為生態(tài)補償作貢獻。同時(shí)，應廣泛動(dòng)員個(gè)人、民間組織等參與生態(tài)補償、奉獻愛(ài)心。二是發(fā)行生態(tài)彩票。彩票在發(fā)達國家被稱(chēng)作第二財政，具有強大的集資功能。我國可以借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識。三是自愿義工。自愿義工是公眾參與生態(tài)補償機制建設的有效途徑之一。
國際合作補償。地球生態(tài)系統是一個(gè)整體。推動(dòng)國際合作，實(shí)現利益共享、成本分攤，可以使生態(tài)補償機制更好發(fā)揮作用。我國積極開(kāi)展環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個(gè)國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產(chǎn)與消費、能力建設、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無(wú)償援助項下開(kāi)展了多項環(huán)保領(lǐng)域合作。
生態(tài)移民補償。在生態(tài)脆弱地區實(shí)行生態(tài)移民，是保護生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是加快城鎮化進(jìn)程、實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的重要途徑。例如，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區的100多萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。
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