【政策文件】
《中華人民共和國憲法》（節選）
一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在經(jīng)歷了長(cháng)期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。
《十八屆四中全會(huì )》精神（節選）
“把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建 設的一條基本經(jīng)驗。”十八屆四中全會(huì )在部署全面推進(jìn)依法治國時(shí)，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依 憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系這個(gè)法治建設的核心問(wèn)題，為建設社會(huì )主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。
【專(zhuān)家解讀】 中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)王利明說(shuō)：“無(wú)論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動(dòng)力、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，只有 更加自覺(jué)并善于運用法治——這個(gè)集中體現現代化治理本質(zhì)要求的思維 和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道。”
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時(shí)代變化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各 項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。
“國家治理必須通過(guò)法制化才能定型精細化，增強執行力和運行力。”中 國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯認為，黨的政策在治國理政的實(shí)踐中進(jìn)一步成熟后，通過(guò)立法程序將其上升為法律，用憲法法律加以確認、完善和定型。
【群眾認識】
民主和法治有著(zhù)密切的關(guān)系，民主主要是指人民當家作主，以及少數服 從多數，同時(shí)避免多數侵犯少數的基本權利。法治主要是指憲法法律至上，個(gè)人不能超越法律，權力必須在憲法法律之下，法律面前人人平等，權利應當得到司法保護。
【他國經(jīng)驗】
全球范圍的立法來(lái)看，英國在1824 年制訂《流浪法》，香港在1979 年修 訂《罪行條例》中的游蕩罪，目的是打擊流竄犯，維護社會(huì )治安；而我 國的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》與這些法律規范的有明顯不同：它并非刑事性的法律規范，而基本上是屬于民政管理方面的制度。中國 社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所屈學(xué)武研究員認為，刑法應當堅持謙抑性原則，其他法律法規也應當有其謙抑性體現，即能用其他法律調整者就不用刑 法來(lái)調整，能用其他法規調控者就不用收容遣送條例來(lái)處理，作為一個(gè)民政管理法規，擁有限制人身自由的權力是不正常的：在國家權力與公 民權利的配置上出現了過(guò)大反差，違背了憲法的以人為本和崇尚自由的 憲法價(jià)值法則。
【文章構思】
中心論點(diǎn)：法制先行為權利護航
分論點(diǎn)：法制與民主的關(guān)系；
法制先行，為民主權利護航；
加強民主建設，提高法制質(zhì)量；
剔除阻礙法制建設和民主權利的障礙。
論證素材：
論證兩者關(guān)系：民主和法治有著(zhù)密切的關(guān)系，民主主要是指人民當 家作主，以及少數服從多數，同時(shí)避免多數侵犯少數的基本權利。法治 主要是指憲法法律至上，個(gè)人不能超越法律，權力必須在憲法法律之下，法律面前人人平等，權利應當得到司法保護。
論證法制先行：首先，中國的民主法治建設與別的國家的一個(gè)最大 的區別或者說(shuō)難度就是人口眾多，且國民素質(zhì)參差不齊，在中國這樣一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家搞法治建設，不從這個(gè)國
情出發(fā)，很難取得成功。如果民主先行，可能會(huì )帶來(lái)秩序的混亂，論證民主建設：例如，北京的仁濟山莊小區的塔樓樓頂上蓋樓的嚴重違法現象，就是通過(guò)媒體的報道披露出來(lái)的，這就是一種民主，這種民主有利于監督政府依法行政，促使政府有關(guān)部門(mén)制止和處罰相關(guān)違法 責任人。
【創(chuàng )新表述】
法治對民主又有一定的規范作用，民主不能超越法律規定的方式、方法 和程序等，沒(méi)有法治的民主將是無(wú)政府主義，是暴民之治。民主的程度 往往決定了法治水平的高低，民主可以促進(jìn)法治的進(jìn)步，民主程度越高，法治水平往往也越高，反之，如果民主突破現行憲法法律，民主就有破壞法治的可能，但在不違反現行憲法法律的前提下，民主的進(jìn)步會(huì )不斷 提升法治水平。
從過(guò)去對法制具有穩定性、連續性和權威性認識，到建設社會(huì )主義法治國家目標的認識，再到今天把法治作為治國理政基本方略和基本方式的 認識，四中全會(huì )在我國法治建設歷史上有里程碑的意義，在治國理政方 略方式上有戰略意義，也為全面建設小康社會(huì )，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供了法治保障，意義重大，影響深遠。
