今年的《政府工作報告》提出，“實(shí)行精準扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)。”這句樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，傳遞出扶貧開(kāi)發(fā)方式的新理念。
精準扶貧關(guān)鍵在于準確定位扶貧對象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實(shí)到戶(hù)、到人。這一點(diǎn)非常重要。以慶陽(yáng)為例，這里的貧困人口有60.15萬(wàn)人，貧困面26.2%。這么大的貧困面，以撒胡椒面的方式扶貧，效果肯定不好，還是要有鑒別，有針對性，真扶貧、扶真貧。換句話(huà)說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策怎么用、用在誰(shuí)身上、用得怎么樣等問(wèn)題。
在政策操作層面，應把握好精準識別、精準幫扶、精準管理這三個(gè)環(huán)節。首先是摸清農村貧困人口底數，對貧困村、貧困戶(hù)、貧困勞動(dòng)力逐個(gè)建檔立卡，建立信息共享的精準扶貧網(wǎng)絡(luò )管理系統；其次是深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力制定幫扶計劃；最終要做到對扶貧對象實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，對扶貧措施及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監測，使之到村到戶(hù)到人。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”，也是減貧脫貧的“助推劑”，具有風(fēng)向標作用。而創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，摸清扶貧基數，擠干扶貧水分，是新一輪扶貧工作的基礎。慶陽(yáng)的實(shí)踐是，除確保中央和甘肅省里的重大任務(wù)、重點(diǎn)工作涉及資金外，將其他項目、資金、任務(wù)、責任下放到縣，以縣一級為實(shí)施核心。此外，結合全省開(kāi)展的“1236”扶貧攻堅行動(dòng)和“雙聯(lián)惠農貸款”，盤(pán)活用好各類(lèi)扶貧資金，有序引導社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。
扶貧扶到點(diǎn)上，服務(wù)做到實(shí)處，才能抓住人心。2013年，慶陽(yáng)開(kāi)始探索“參與式扶貧”，由群眾自主選擇扶貧和發(fā)展項目，希望喚醒群眾脫貧致富的內心渴望，吸引他們主動(dòng)參與扶貧項目建設。我們著(zhù)力避免“大呼隆”式的扶貧，對一般性政策效果不明顯的貧困群體，進(jìn)行排隊分析，尤其是對無(wú)勞動(dòng)能力、主觀(guān)脫貧意識不強和原幫扶政策未覆蓋的三類(lèi)重點(diǎn)人群，進(jìn)行政策再聚焦、服務(wù)“吃小灶”。應當看到，扶貧是干部轉變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。精準扶貧，必須是陽(yáng)光扶貧，還要完善考核機制，建立常態(tài)化多元化監督機制。
天下大事，必作于細。扶貧的“精準性”，不僅體現在扶貧對象的識別和扶貧資金的使用上，更要通過(guò)機制調整，使得權責統一、監督到位，從而幫到點(diǎn)子上、扶到人心里。只有準確辨別扶貧對象、合理運用各種措施，才能實(shí)現扶貧的目標價(jià)值，讓“老少邊窮”地區群眾感受到更多改革發(fā)展的溫度。
