【背景概述】
2014年8月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。《意見(jiàn)》不再提出旅游人次等數量指標，而是突出了旅游消費、年人均出游人次等質(zhì)量性指標。《意見(jiàn)》還首次提出了科學(xué)旅游觀(guān)，強調推動(dòng)政府依法監管，避免過(guò)度參與，要推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。
《意見(jiàn)》對帶薪年休假制度提出，強化全社會(huì )依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。
甚至“高等學(xué)校可結合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng )造條件”。
【觀(guān)點(diǎn)薈萃】
德國國家旅游局中國首席代表李朝暉：旅游有兩個(gè)先決條件——經(jīng)濟條件和時(shí)間條件。旅游需“有錢(qián)”的同時(shí)還要“有閑” 。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建教授：帶薪休假不落實(shí)，一到黃金周或小長(cháng)假，人們扎堆出行，景區人滿(mǎn)為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長(cháng)假根本無(wú)法承受。
中國旅游研究院博士黃璜：我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不好，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區癱瘓等問(wèn)題。如各地學(xué)校的放假時(shí)間能調整，不同地區的學(xué)生就會(huì )呈現出分批休假的狀態(tài)，這對家長(cháng)也就是多數普通職工來(lái)說(shuō)更有利于靈活休假。“以往多數各行各業(yè)的職工都會(huì )根據孩子的放假時(shí)間來(lái)休假，但用人單位會(huì )因為休假人員集中請假不能全部批準，未來(lái)如果各地學(xué)校能更有彈性地放假，這對數量龐大的家長(cháng)們錯峰帶薪休假會(huì )是個(gè)利好。”
【熱點(diǎn)時(shí)評】
帶薪休假重在破解“舍不得休”
實(shí)際上，我國公共假期天數并不算少，國家旅游局曾統計稱(chēng)，我國公共假期已有115天，達到了中等發(fā)達國家水平。這115天由全體公民法定假日和雙休日組成。其中，雙休日按全年365天算，一共52周共104天。我國法定公共假日每年11天，春節、國慶各3天，元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下，美國為114天，英國為112天，印度則為120天。
不過(guò)，我國公共假期的關(guān)鍵問(wèn)題在于帶薪休假制度難以落實(shí)：媒體調查顯示超過(guò)半數網(wǎng)友沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假。作為一項法定權利，帶薪休假長(cháng)期被虛置，不僅損害了公眾的福利，而且損害了法律的尊嚴。對此，今年兩會(huì )期間，有政協(xié)委員建議，可將落實(shí)帶薪休假納入考核體系，并對拒不落實(shí)的用人單位實(shí)施處罰。
有分析認為，破解帶薪休假難題，首先得要找準“病根”：相比用人單位的阻撓，員工“舍不得休”的問(wèn)題更為棘手。說(shuō)是帶薪休假，但只是帶很少的薪水休假，使得“帶薪休假”在很大程度上名不副實(shí)、有名無(wú)實(shí)。這個(gè)問(wèn)題不解決，即便通過(guò)考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是“舍不得休”，而休假員工也享受不到貨真價(jià)實(shí)的福利。
