[背景鏈接]
2014年12月16日，由北京大學(xué)公民社會(huì )研究中心等單位主辦的對話(huà)諾貝爾獎得主、“窮人的銀行家”尤努斯的社會(huì )企業(yè)沙龍在北京大學(xué)展開(kāi)。尤努斯認為如果你只是持續地向別人提供慈善捐款，而不幫他們解決技能的問(wèn)題，他們只會(huì )過(guò)度地依賴(lài)你，所以他大力發(fā)展“社會(huì )企業(yè)”。傳統的慈善方式不具備造血功能，不能解決弱勢群體的根本問(wèn)題。社會(huì )企業(yè)與傳統的慈善組織相比較，其創(chuàng )新性、可持續性更強。
在中國，有關(guān)社會(huì )企業(yè)的概念和模式也漸漸火了起來(lái)，而且大多與公益、慈善相掛鉤，盡管概念和模式仍存一些爭論。
[深度解析]
失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等社會(huì )問(wèn)題困擾著(zhù)現代社會(huì )發(fā)展，單靠政府的力量難以有效解決這些問(wèn)題;即便拓展企業(yè)社會(huì )責任，營(yíng)利性的目標追求也制約著(zhù)企業(yè)對解決社會(huì )問(wèn)題的貢獻;非營(yíng)利組織可以發(fā)揮重要作用，但仍有力不從心之處。在這種情況下，20世紀70到80年代，發(fā)達國家出現了社會(huì )企業(yè)。社會(huì )企業(yè)是以商業(yè)手段解決社會(huì )問(wèn)題的組織。社會(huì )企業(yè)既超越了傳統商業(yè)企業(yè)對利潤的追求，又克服了傳統非營(yíng)利組織造血功能不足的弱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，發(fā)達國家的社會(huì )企業(yè)在扶貧、就業(yè)、教育、醫療衛生、環(huán)保與可持續發(fā)展等領(lǐng)域的作用日益突出，為我們深化社會(huì )領(lǐng)域改革、尋求破解社會(huì )問(wèn)題之道提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
[問(wèn)題]
目前，我國社會(huì )組織體系中沒(méi)有社會(huì )企業(yè)這一類(lèi)型，但在營(yíng)利組織和公共服務(wù)機構之間存在大量的中間狀態(tài)組織，包括民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)等。由于這些組織承擔相應的社會(huì )事務(wù)，又不以或不主要以利潤為追求目標，所以，可稱(chēng)之為“準社會(huì )企業(yè)”。準社會(huì )企業(yè)對我國社會(huì )發(fā)展作出了一定貢獻，但其發(fā)展面臨明顯的困難。
首先，準社會(huì )企業(yè)自身缺乏造血功能。比如，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規定，民辦非企業(yè)單位只能從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)。因此，準社會(huì )企業(yè)的資金基本依賴(lài)社會(huì )捐款、政府支持等，一旦失去這些外部投入就難以為繼。
其次，相應的組織分類(lèi)不明確，業(yè)務(wù)活動(dòng)受到限制。新興社會(huì )組織不得不適用傳統的組織分類(lèi)并受其約束，制約了準社會(huì )企業(yè)有效應對社會(huì )問(wèn)題。
[參考對策]
發(fā)展社會(huì )企業(yè)，可以在不增加國家財政負擔的前提下解決諸多社會(huì )問(wèn)題。應積極借鑒國際經(jīng)驗，根據我國實(shí)際促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展。
一方面，明確社會(huì )企業(yè)的法律地位并提供組織保障。促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展，應進(jìn)一步制定和完善法律法規，使社會(huì )企業(yè)作為獨立的實(shí)體得到法律的認可。發(fā)達國家大都設立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)類(lèi)型、制定專(zhuān)門(mén)的法律促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展。社會(huì )企業(yè)兼具社會(huì )性和營(yíng)利性，因而須有適當的組織機構保障并監督其健康發(fā)展。英國于2001年通過(guò)貿易工業(yè)部組建了社會(huì )企業(yè)局，保障和促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展。我國社會(huì )組織按照現有的營(yíng)利和非營(yíng)利的標準劃分并進(jìn)行管理的方法，難以適應社會(huì )企業(yè)發(fā)展，有必要整合現有管理機構或者指定專(zhuān)門(mén)機構承擔社會(huì )企業(yè)管理職能。
另一方面，為社會(huì )企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)達國家一般通過(guò)財政、稅收、金融等手段為社會(huì )企業(yè)營(yíng)造良好的融資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為了促進(jìn)社會(huì )企業(yè)發(fā)展，我國應完善相關(guān)制度和政策，擴大社會(huì )企業(yè)融資渠道，并給予稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)，政府應通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì )企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )企業(yè)在參與公共服務(wù)中發(fā)展壯大。
