【背景鏈接】
2014年12月初，深圳市南山區沙河街道城管執法又出新招，制定《違法行為人參加社會(huì )服務(wù)規范》的細則，對于亂擺賣(mài)不一昧罰款，通過(guò)讓違法行為人參加社會(huì )服務(wù)，讓執法更近人情。此舉引來(lái)社會(huì )一片點(diǎn)贊之聲。
【深度解析】
[此前做法的弊端分析]
對在城市街頭占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)的流動(dòng)攤販等違法行為人，全國各地城市管理部門(mén)的慣常做法，是依法扣押商販們的物品，然后在商販繳納罰款以后予以歸還。而不管是在扣押物品的過(guò)程中，還是在催繳罰款再返還財物的過(guò)程中，商販為了避免和減少損失，或者是少繳不繳罰款，都很容易和城管人員發(fā)生沖突，甚至是釀成暴力流血事件。
[深圳做法的積極意義]
而按照深圳市南山區沙河街道城管部門(mén)最新出臺的《違法行為人參加社會(huì )服務(wù)規范》的有關(guān)規定，對于在轄區內亂擺亂賣(mài)，占道經(jīng)營(yíng)的違法行為人，不再一味地采取罰款的辦法，而是區別對待，允許和引導那些確有困難無(wú)法繳納罰款，并且愿意主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的人以提供社會(huì )服務(wù)的方式來(lái)代替罰款。不要小看了城市管理方式上的這一看似不起眼的創(chuàng )新，實(shí)際上在很多方面都有積極的現實(shí)意義。
其一，它有利于減少城管部門(mén)和執法對象之間的矛盾沖突，實(shí)現城市管理的和諧。
很多涉嫌占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放的小商小販，并非不知道自己的行為涉嫌違反城市管理的有關(guān)法律規定，他們之所以在面對執法時(shí)會(huì )激烈反抗，甚至釀成沖突流血事件，就是因為承受不起由此帶來(lái)的經(jīng)濟損失。而現在除了罰款之外，有了其他的選擇，經(jīng)濟損失會(huì )大大降低，那么被執法對象對執法的抵觸情緒就會(huì )大大降低。
其二，以社會(huì )服務(wù)代替罰款更富有人性化。
當媒體屢屢報道一些城市流動(dòng)攤販輕輕松松月入過(guò)萬(wàn)甚至是數萬(wàn)的時(shí)候，多少都有些以偏概全，夸大其詞。試想，如果不是生活所迫，誰(shuí)愿意日曬雨淋，還要經(jīng)常被城管攆得“雞飛狗跳”去當流動(dòng)攤販?所以他們當中的的絕大多數人，都是社會(huì )低收入群體，對是否罰款、罰款多少尤為敏感。如果城管動(dòng)輒“獅子大張口”，勢必會(huì )加重他們的經(jīng)濟負擔，所以以社會(huì )服務(wù)代替罰款的做法，也算是更富人情味的人性化執法方式。
其三，以社會(huì )服務(wù)代替罰款可以切實(shí)起到實(shí)際糾正效果。
按照規定，這些違法行為人可以選擇的社會(huì )服務(wù)包括街道巡視，維持秩序以及清理小廣告等等。這客觀(guān)上等于是壯大了社會(huì )服務(wù)的力量，減輕了城管以及環(huán)衛等部門(mén)工作人員的負擔，有利于城市管理工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，因為時(shí)間、精力上的付出，這些違法行為人在提供社會(huì )服務(wù)的同時(shí)，也算是為自己的違法行為付出了代價(jià)，同樣可以起到懲戒和糾正的作用。
[啟示]
城管執法要改變過(guò)去“執法就是處罰，處罰就是罰款”的做法，實(shí)現由防控型管理向服務(wù)型管理的轉變，把和諧社會(huì )理念引入到城市管理中。樹(shù)立親民理念，通過(guò)理性化執法、人性化管理、親情化服務(wù)，著(zhù)力解決事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。執法管理由過(guò)去的“圍追堵截”，轉變?yōu)槭瓒陆Y合、以疏為主，寓執法管理于便民服務(wù)之中，大力實(shí)施民生工程。
