【熱點(diǎn)背景】
美麗的海河從市區蜿蜒流過(guò)，綠色裝點(diǎn)著(zhù)兩岸。道路、鐵道兩旁林帶，猶如巨龍游向天邊，鑲嵌在林帶里的，是成片的林木。曾幾何時(shí)，天津的林木綠化率僅0.3%!憑著(zhù)一股精神和干勁，天津人在占全市國土面積70%的鹽堿地上，造林374萬(wàn)畝，林木綠化率達23%。“鹽堿地治理，濕地保護和法制保障，是綠化的關(guān)鍵所在。”中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記孫春蘭說(shuō)。
【案例過(guò)程】
培育新土源，改良鹽堿地
上千年的曬鹽史，土壤含鹽堿量超過(guò)植物極限承受能力的10倍。天津根本不具備綠色植物生長(cháng)的條件。向鹽堿地要綠決非易事。建設者頂著(zhù)寒風(fēng)酷暑，挖開(kāi)一道道深溝，鋪設一條條“盲管”，鋪上一層層砂石和新土層。而用傳統的客土改良，不但無(wú)法根治鹽堿地，還會(huì )毀掉一大批良田。“改良后的土壤，已經(jīng)達到種植園林的技術(shù)要求，成活率在97%以上。”泰達園林的高級工程師楊永利說(shuō)。目前，天津濱海新區的鹽堿地治理技術(shù)，在全國打出了名聲。
郊區大濕地，提高城區“肺活量”
從天津市區向東行駛，蒼茫的水域和搖曳的蘆葦迎面撲來(lái)，那里是世界三大古海岸濕地之一的寧河縣七里海濕地。輕吸一口氣，空氣中負氧離子含量是中心城區的25至60倍，這片緊鄰城區的濕地提升了天津的“肺活量”。近幾年，天津已建成的七里海、北大港、團泊洼和大黃堡四大濕地自然保護區，總面積近9萬(wàn)公頃。然而在幾年前，七里海濕地附近的23個(gè)村莊，還各自為戰，用堤埝把七里海分成數十塊，切割得七零八落，不斷加劇著(zhù)濕地干涸的速度。為重現萬(wàn)畝蘆花、鷗鷺翔集的景觀(guān)，寧河縣年初啟動(dòng)了撤除養魚(yú)圍堤和移民搬遷兩大工程，居住在濕地保護區核心區的10余萬(wàn)村民告別了家園。為保護村民利益，寧河縣在緩沖區域建成兩個(gè)市級示范工業(yè)園區，安排移民就業(yè)。憑借巨大的環(huán)境優(yōu)勢，園區成為京津冀一體化進(jìn)程中重要項目“未來(lái)科技城”的組成部分。
【對策措施】
讓法律護航，山長(cháng)青水長(cháng)綠綠化是“三分種、七分管”。如何管?以法制作保障，綠色才能保得住。
一年來(lái)，天津先后通過(guò)綠化條例等一批法規條例，初步形成了生態(tài)環(huán)境保護政策法規體系。去年11月，天津市首例污染環(huán)境犯罪案件判決。此后全市法院陸續受理環(huán)境污染類(lèi)刑事案件43件，截至今年7月，已審結38件，處理犯罪嫌疑人71人，判處罰金總額達240余萬(wàn)元。今年初，市委、市政府向全市征求對《天津市生態(tài)用地保護紅線(xiàn)劃定方案》的意見(jiàn)和建議，并經(jīng)由市人大常委會(huì )審議通過(guò)，確定了山、河、湖、濕地、公園、林帶六大生態(tài)用地保護類(lèi)型。天津還在全國首次以法律形式劃定永久性生態(tài)保護區域，2980平方公里的面積占市域國土面積的1/4，其中的紅線(xiàn)區內禁止一切與保護無(wú)關(guān)的建設活動(dòng)。生態(tài)保護區域有明確的保護界限、功能定位及管控要求，天津護綠有法可依。
【案例啟示】
鹽堿地草木扶疏，沼澤濕地風(fēng)光旖旎，“林下經(jīng)濟”惠及百姓……“綠色天津”不僅印證著(zhù)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，而且為統籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護提供了有益探索：運用法治思維和法治方式推動(dòng)環(huán)保改革，才能讓生態(tài)建設在法治軌道上久久為功。
其實(shí)，建設生態(tài)文明已是社會(huì )共識，難的是如何落到實(shí)處。一些地方，環(huán)境保護“守法成本高，違法成本低”的困境仍然存在，“前一屆栽樹(shù)、后一屆污染”的尷尬時(shí)常出現。之所以出現這些問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是缺少制度保障。“綠色天津”的可貴之處就在于，始終強調用法治方式為生態(tài)建設保駕護航，從劃定生態(tài)用地紅線(xiàn)，到嚴懲污染環(huán)境犯罪，堅守淘汰污染的底線(xiàn)，激發(fā)制度建設的“乘法”，才是“綠色天津”的奧秘所在。
新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行，在十八屆四中全會(huì )描繪法治中國藍圖下，這不僅是依法治國的題中之義，也是運用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好契機。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，同樣的道理也適用于環(huán)境保護，正因此，“綠色天津”的探索也能給人們更多啟示。
