【背景鏈接】
2013年9月份，上世紀云南第一高樓——昆明市老工人文化宮爆破拆除，“壽命”不到30年。近年來(lái)，各地“短命建筑”頻現。例如，遼寧沈陽(yáng)綠島體育中心耗資8億元、使用壽命僅9年;海南海口“千年塔”耗資3000多萬(wàn)、落成不滿(mǎn)10年;江西南昌建成僅13年著(zhù)名地標五湖大酒店;浙江杭州西湖邊上的最高樓——建成年僅13年的浙江大學(xué)湖濱校區3號樓……
我國《民用建筑設計通則》規定，重要建筑和高層建筑主體機構耐久年限為100年，一般性建筑為50——100年。中國是世上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑平均壽命卻只能維持25至30年。不少建筑并非質(zhì)量差，而是未到使用年限即被人為拆除。
【理論政策】
十八大報告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。科學(xué)規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。
全面促進(jìn)資源節約。節約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，加強全過(guò)程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。
【原因分析】
1.地方政府為了追求政績(jì)和盲目追求利益是造成城市建筑“短命”的主要原因。
有不少“短命建筑”是地方形象工程。地方政府為了追求經(jīng)濟利益和提升城市形象而“大拆大建”，增加賣(mài)地收入、拉動(dòng)GDP增長(cháng)，從而提高政績(jì)，牟取房地產(chǎn)建設暴利。
2.城市規劃缺乏權威性、連續性和預見(jiàn)性是造成城市建筑“短命”的直接原因。
我國城市規劃法律地位和權威性不強，城市總體規劃是以20年為期限進(jìn)行編制，而經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是“5年計劃”，城市規劃趕不上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的速度。以此同時(shí)，城市規劃缺乏連續性，受不良政績(jì)觀(guān)影響而出現“一任市長(cháng)一個(gè)規劃”現象。且我國城市規劃缺乏預見(jiàn)性和綜合考慮，致使很多建筑是由于空間布局不合理性或政府規劃調整而“短命”。
3.我國建筑工程監管的缺失致使規劃品位低、建筑質(zhì)量差，這也是各地頻現“短命建筑”的客觀(guān)原因。
我國相關(guān)法律法規對建筑工程質(zhì)量有嚴格規定，符合標準方能驗收。有些地方政府和開(kāi)發(fā)商出現利益趨同現象，并沒(méi)有嚴格的實(shí)施或遵守規定，致使本應起到中立、公正的監管者作用的政府監管失靈。如各地先后發(fā)生的“樓歪歪”、“樓斷斷”現象。
【影響分析】
1.“短命建筑”的拆除產(chǎn)生大量的建筑垃圾，污染城市環(huán)境。
每萬(wàn)平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾，中國每年產(chǎn)生新建筑垃圾4億噸。如何處理建筑垃圾，已成為各地城市可持續發(fā)展的棘手問(wèn)題。大量建筑垃圾降低土壤質(zhì)量，污染周?chē)牡乇硭偷叵滤绊懗鞘锌諝赓|(zhì)量。
2.“短命建筑”的建設和拆除浪費了巨大的社會(huì )財富。
一些作為地方形象工程的“短命建筑”，政府花費巨額投資，消耗大量能源資源，在短期內拆除，嚴重浪費財政資金和社會(huì )財富。在拆除過(guò)程中還會(huì )耗費大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經(jīng)費。這是對社會(huì )財富的雙重浪費。
3.“短命建筑”的大拆大建也帶來(lái)巨大的民生成本和社會(huì )成本，甚至引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。
目前中國商品房住宅的產(chǎn)權是70年，“短命建筑”造成大量“權證在、物業(yè)亡”的現象，損害居民利益，隨之產(chǎn)生大量社會(huì )問(wèn)題。
4.“短命建筑”會(huì )造成城市記憶的缺失，使城市文化斷裂、城市個(gè)性丟失。
“建筑短命”現象違背城市發(fā)展規律，沒(méi)有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現城市價(jià)值。一些城市采取的大拆大建的開(kāi)發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區被拆除，對一座城市的文化和歷史是毀滅性打擊，也有悖民意。
【對策分析】
1.各地方政府切實(shí)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，走可持續發(fā)展道路。
我國社會(huì )發(fā)展中出現的諸多問(wèn)題都要求各級地方政府轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，處理好發(fā)展速度、規模和合理科學(xué)規劃的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展，合理規劃，注重城市未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展，克服過(guò)去指注重眼前利益而忽視未來(lái)發(fā)展的弊端，盡量避免因城市不當的開(kāi)發(fā)方式而產(chǎn)生的“短命建筑”。
2.推進(jìn)城市建設規劃立法，強化法制監管，從而使城市建筑盡快走向法治化軌道。
“短命建筑”大都是程序執行不嚴格造成，必須落實(shí)建筑設計的審批程序，嚴格公示制度，按照嚴格的程序進(jìn)行科學(xué)規劃，并嚴格貫徹落實(shí)，才能避免規劃、建設的短期化行為。
3.強化監管，增強城市規劃權威性、嚴肅性、延續性和執行力，重大工程隨意拆建造成嚴重浪費，應嚴肅問(wèn)責。
在建筑質(zhì)量監管方面，要形成民眾、紀檢監察、財政審計、社會(huì )團體等全方位的社會(huì )監督，加強對城市建筑事前、事中、事后的全程監督，克服規劃隨意化、任意化現象。與此同時(shí)，要把地方政府在城市建設規劃中的表決權和決策權關(guān)進(jìn)‘籠子’。對于造成大型城市建筑“短命”的責任人要依法問(wèn)責。當前，“短命建筑”產(chǎn)生后，無(wú)人調查和問(wèn)責，縱容了此類(lèi)現象多發(fā)。
4.提高建筑規劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。
應建立公眾參與長(cháng)效機制，將公眾參與規劃進(jìn)行立法，要求規劃的審批應有公眾意見(jiàn)，保證規劃的科學(xué)性和有效性。設立意見(jiàn)箱和電子信箱、邀請市民參加有關(guān)展示會(huì )、評審會(huì )、論證會(huì )或聽(tīng)證會(huì )等活動(dòng)，或聘請市民為城市規劃監督員，提高建筑規劃的透明度。
