【背景鏈接】
2014年6月，習近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上指出，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。他強調，堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。這一重要講話(huà)體現了對能源改革規律和能源發(fā)展大勢的深刻認識和把握。我們要以之為基本遵循和工作指南，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)能源體制改革。
【深度解析】
[綜合分析]
過(guò)去30多年來(lái)，能源行業(yè)堅持市場(chǎng)導向，不斷改革能源體制，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力。石油部、電力部、煤炭部先后改組為若干國有大公司，按市場(chǎng)經(jīng)濟規則運行;三大石油公司實(shí)行上下游一體化，業(yè)務(wù)適度競爭;電力行業(yè)實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，中央國有發(fā)電資本一分為五促進(jìn)競爭，地方國有資本紛紛進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域并占據半壁江山;中央煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭?jì)r(jià)格和產(chǎn)供銷(xiāo)全部由市場(chǎng)決定，各種資本在煤炭領(lǐng)域競相發(fā)展;民營(yíng)資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動(dòng)我國新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展，顯著(zhù)改善了人民生活質(zhì)量。
[問(wèn)題分析]
應清醒地看到，我國能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的問(wèn)題，突出表現在三個(gè)方面：
一是價(jià)格形成機制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。
二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒(méi)有從根本上改變。
三是部分能源行業(yè)還存在嚴重壟斷現象，社會(huì )資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。
當前，能源體制改革已進(jìn)入深水區。不解決這些問(wèn)題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。
[參考對策]
深化能源體制改革，應重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破：
一是推進(jìn)政府自身改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應進(jìn)一步取消和下放能源項目審批事項，集中精力做好發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實(shí)施，加強市場(chǎng)監管，加強能源普遍服務(wù)。能源企業(yè)投資項目，除了特別重大的以外，一律應由企業(yè)依法依規自主決策。
二是繼續搞活存量，推進(jìn)國有大型能源企業(yè)改革。對電力、油氣行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，細化區分競爭性環(huán)節和自然壟斷環(huán)節，加強對自然壟斷性業(yè)務(wù)的監管，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。
三是繼續激發(fā)增量，進(jìn)一步增強社會(huì )資本的活力和創(chuàng )造力。逐步放開(kāi)電力、石油、天然氣領(lǐng)域競爭性環(huán)節的價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。制定負面清單，實(shí)行法無(wú)禁止均可進(jìn)入。
