廣東省級部門(mén)近日陸續曬出2014年部門(mén)決算。截至9月11日，69家省政府機構已有44家省級單位公布2014年部門(mén)決算。其中頗受關(guān)注的一個(gè)數據是，已公開(kāi)的36家單位基本工資總支出達6.82億元，津貼補貼總支出則為25.36億元，津貼補貼是基本工資的3.7倍。(《南方都市報》9月15日)
較之往年，廣東2014年省級部門(mén)的決算公開(kāi)，從部門(mén)總收支細化到了具體的科目，在整體的細化程度上有較大改善，決算公開(kāi)的含金量亦有所提升。在全國層面橫向對比，也算得上公開(kāi)程度較高的了，但這一程度離公眾對決算公開(kāi)的期許，尚有較大距離，支出的結構也有需要優(yōu)化的空間。
決算公開(kāi)曬出了包含基本工資、津貼補貼、住房公積金、辦公費、會(huì )議費、水電費等幾十項支出，基本上做到了有支出必曬。不過(guò)，如會(huì )議費、水電費尚可算是最細化的科目了，而像津貼補貼，其實(shí)還并不能完全稱(chēng)之為最后的決算“單位”。其到底具體由哪些費用組成，又分別是多少，公眾有權利知道。而預決算公開(kāi)中最忌諱的“其他項目”表述，此次公開(kāi)中仍有體現，如24家單位曬出了總計為1.1億元的“其他工資福利”，其具體去向并未公開(kāi)。
決算公開(kāi)一方面是為了滿(mǎn)足公眾的知情權和監督權，另一方面更是為了發(fā)現問(wèn)題。這次36家部門(mén)公開(kāi)的基本工資總支出達6.82億元，而津貼補貼總支出為25.36億元，后者居然是前者的3.7倍，就屬于一個(gè)需要正視的問(wèn)題。
廣東省級部門(mén)公職人員的工資結構，在全國范圍內應具有較強代表性。此前有媒體報道稱(chēng)，我國公務(wù)員工資結構不合理，基本工資與津補貼比為3:7。即便以此為基準，這次公開(kāi)單位的情況也已大大超出。而比照國外，差距更加明顯。中國社科院中國廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波曾指出，在公務(wù)員制度比較健全的國家，公職人員基本工資與津補貼的比例大致為7∶3或8∶2。從中不難看出，我國公職人員的工資結構中，基本工資與津補貼基本上處于“倒掛狀態(tài)”。
對于規范公務(wù)員津補貼，其實(shí)中央層面早已予以重視。早在2011年，人社部就稱(chēng)已開(kāi)始著(zhù)手調研公務(wù)員津貼情況。最新的公務(wù)員工資調整方案，也強調“將部分規范津貼補貼或績(jì)效工資納入基本工資，提高基本工資占工資的比重”。從公務(wù)員工資構成的特點(diǎn)來(lái)看，基本工資因具有相對統一的標準，所以其透明度本來(lái)就高;而津貼補貼由于彈性較大，地方乃至部門(mén)有較大自主裁量權，一旦尺度不公開(kāi)，就很難判定其是否合理。單純公開(kāi)一個(gè)總數，不僅部門(mén)之間的差距被掩蓋，領(lǐng)導和一般公職人員的“標準”也無(wú)法為公眾知曉。外界在評判公務(wù)員工資高低時(shí)，也就失去了準確的“參照”，只會(huì )引發(fā)更多不信任。且這種工資結構之下，一些部門(mén)就往往對想方設法增大津補貼有著(zhù)很強驅動(dòng)力，既容易誘發(fā)不當的“部門(mén)利益”之爭，也不利于公職人員收入的公平分配。
長(cháng)期以來(lái)，由于公務(wù)員津貼補貼的習慣性不透明，不少公眾已經(jīng)形成了“公務(wù)員不靠工資”的印象。在已有疑慮之下，若津貼補貼依然停留在“只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木”的神秘狀態(tài)，民眾對于公務(wù)員薪酬的不信任感無(wú)疑會(huì )加劇。更需注意的是，雖然不少地方?jīng)Q算公開(kāi)的細化程度近年來(lái)有著(zhù)逐步提升的過(guò)程，但民眾本身對于公開(kāi)的要求也相應在提高。因此，于外徒增質(zhì)疑，于內，公職人員收入分配的公平性缺乏有效保障，津貼補貼實(shí)在沒(méi)理由再神秘下去了。
