9月10日，公安部交管局堅定“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”之路，向社會(huì )鄭重承諾“讓群眾獲得改革紅利，只能提前，不能推后”;同一天，湖南公安啟動(dòng)應用“湖南陽(yáng)光警務(wù)執法公開(kāi)系統”，努力確保案件相關(guān)人對案件辦理情況的知情權、監督權;再往前，9月9日，蘇州警方清理34項證明，明確戶(hù)籍遷移時(shí)，身份證與戶(hù)口簿信息不一致，無(wú)需再提供戶(hù)籍信息證明……
公安改革，從未間斷。2015年2月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，由此拉開(kāi)了全面深化公安改革的大幕。全國公安以“進(jìn)一步提高人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度和公安機關(guān)的執法公信力”為總目標，牢固樹(shù)立創(chuàng )新思維，科學(xué)研究改革舉措，穩步推進(jìn)決策實(shí)施，正在填寫(xiě)一份體現時(shí)代特征、堅持改革精神、彰顯公安特點(diǎn)、符合群眾意愿的“公安答卷”。
攻堅克難，敢啃“硬骨頭”
向“奇葩證明”開(kāi)刀，助圓“城市夢(mèng)”，多項重點(diǎn)改革取得新進(jìn)展
全面深化公安改革，已到攻堅階段，能不能啃下“硬骨頭”?
“這是一次觸及根本的改革。”公安部副部長(cháng)黃明表示，“這次改革聚焦問(wèn)題、觸及根本，對一些多年積累下來(lái)的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問(wèn)題進(jìn)行了破題。需要全國公安機關(guān)以‘啃硬骨頭’和‘釘釘子’的精神扎實(shí)推進(jìn)。”
以往，到基層派出所辦證，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”讓人頭皮發(fā)麻，而“證明我媽是我媽”的奇葩證明，更令人哭笑不得。
群眾反映強烈，整改勢在必行。8月25日，公安部再次通過(guò)“打黑除四害官方微博”發(fā)布消息，圖文詳解了18個(gè)不該由公安機關(guān)出具的證明，其中就包括此前一直被群眾吐槽的“你媽是你媽”證明。
向“奇葩證明”開(kāi)刀，只是公安改革的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，公安部深化改革領(lǐng)導小組已召開(kāi)11次會(huì )議，審議重大改革議題22項。圍繞創(chuàng )新社會(huì )治理機制，研究大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰化建設的意見(jiàn);圍繞深化行政管理服務(wù)改革，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度;圍繞執法權力運行機制改革，制定干預、插手案件辦理的登記備案和責任追究制度……一個(gè)個(gè)頂層設計的政策文件相繼出臺，多項重點(diǎn)改革取得明顯進(jìn)展。
戶(hù)籍制度改革，涉及最廣大群眾的利益，也是改革中最難啃的硬骨頭之一：一是我國人口眾多、城鄉和區域發(fā)展差距較大，難以平衡;二是許多公共服務(wù)和社會(huì )福利政策長(cháng)期與戶(hù)籍直接掛鉤，難以剝離;三是各類(lèi)群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調。但是，公安部有關(guān)負責人表示，這次改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往沒(méi)有的。中央明確部署，這次改革要與教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障、土地等方面統籌配套、協(xié)同推進(jìn)，是對新型戶(hù)籍制度的一次整體構建。
如今，公安部部署全國公安機關(guān)加強戶(hù)籍的清理整頓，依法整治“假、重、錯”等問(wèn)題，為戶(hù)籍改革打下堅實(shí)基礎。同時(shí)，全國已有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了戶(hù)籍制度改革具體實(shí)施意見(jiàn)，還有不少城市降低了落戶(hù)門(mén)檻，建立了積分落戶(hù)制度，下大力氣解決農業(yè)轉移人口在教育、就業(yè)、醫療、住房保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，助力億萬(wàn)農民逐步圓城市夢(mèng)。
壯士斷腕，“向自己開(kāi)刀”
與車(chē)檢機構“脫鉤”，推進(jìn)駕考社會(huì )化，最大限度地還利于民
改革，真改假改，要看敢不敢“向自己開(kāi)刀”?
目前，公安部已取消和下放了6項行政審批事項，將4項公安機關(guān)工商登記前置審批事項改為后置審批。公安部消防局也取消了部分消防備案項目，合并了部分審批事項。
一方面是權力瘦身，另一方面是與利益脫鉤。
有的時(shí)候，車(chē)檢制度的執行中有些變味兒：只要車(chē)主施以錢(qián)財，即便是不符合規定的車(chē)輛，也能“綠燈”大開(kāi)，輕松過(guò)關(guān) 。還有很多車(chē)檢機構與政府部門(mén)、官員及其家屬有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這不僅導致車(chē)檢行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，而且難免滋生權力尋租和腐敗。改革要勇于向自身利益開(kāi)刀。去年以來(lái)，公安部會(huì )同質(zhì)檢總局推出私家車(chē)6年內免檢、省內異地檢車(chē)、預約檢驗等18項車(chē)檢改革舉措，特別是以“一律”“不得”“必須”“徹底”等措辭不留空間，禁止下屬單位開(kāi)辦車(chē)檢機構。截至目前，全國公安機關(guān)與591家檢驗機構，201家駕校實(shí)現產(chǎn)權、業(yè)務(wù)、人員脫鉤，1217名民警及近親屬退出檢驗機構、駕校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
一本小小的駕照，背后也存在著(zhù)極易腐敗的漏洞。公安機關(guān)積極推進(jìn)駕考制度改革，通過(guò)自學(xué)自考、自主預約等一系列社會(huì )化舉措，從源頭上防止腐敗。目前，浙江、安徽、福建、廣東等地已經(jīng)率先推出了駕駛人考試預約、合理利用社會(huì )化考場(chǎng)、考試信息全公開(kāi)、駕駛人考試監管平臺建設等駕考改革新舉措。
公安工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密相連，同群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。如今，全國公安機關(guān)已形成這樣的改革共識：盡管改革任務(wù)是很大的，盡管許多改革措施是跟自己較勁，但是，只要能最大限度地方便群眾，再大的利益也得剝離，再多的麻煩也得自己承擔，再難的堡壘也得攻堅下來(lái)。
勇于創(chuàng )新，讓群眾少跑腿
嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造過(guò)硬隊伍，用法治力量為改革保駕護航
改革，要給百姓帶來(lái)“獲得感”，如何防止成為“空中樓閣”?
數據多跑腿，群眾少跑腿，這種變化來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺的構建。公安部旨在通過(guò)該平臺，以網(wǎng)頁(yè)、手機APP、短信、語(yǔ)音電話(huà)等多種方式，提供10大類(lèi)130余項在線(xiàn)服務(wù)，讓廣大群眾切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng )新”帶來(lái)的便捷服務(wù)。
同樣源于對“互聯(lián)網(wǎng)+”的嫁接，警務(wù)信息綜合應用平臺正在完善，促進(jìn)不同區域、不同警種、不同部門(mén)的資源共享;以公民身份號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度正在建立，進(jìn)而推動(dòng)違法犯罪記錄與個(gè)人征信、職業(yè)準入的掛鉤;6省份開(kāi)展跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)，更加方便了廣大駕駛人就地就近辦理繳納罰款業(yè)務(wù)……
信息化建設提高了效率，解決了面上的問(wèn)題，而打造一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質(zhì)過(guò)硬的隊伍，就是公安事業(yè)既保當前、又管長(cháng)遠的基礎性工作。
今年以來(lái)，從公安部黨委研究出臺《關(guān)于深入推進(jìn)公安隊伍正規化建設的意見(jiàn)》，到人社部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)通知，要求提高公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入警比例，再到2015年1月1日起全國民警享有人身意外傷害保險……隨著(zhù)人民警察管理制度改革的開(kāi)啟，公安隊伍日益正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
鋪路架橋打基礎，法治力量來(lái)護航。全面深化公安改革的一個(gè)重要目標是完善與建設中國特色社會(huì )主義法治體系相適應的執法權力運行機制，根本目的是提高執法公信力，維護社會(huì )公平正義。基于此，全國公安機關(guān)從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、執法公開(kāi)機制和人權保障制度等方面，強化剛性約束，劃出硬杠、紅線(xiàn)。特別是今年6月，公安部印發(fā)實(shí)施《公安機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究規定》，明確了不得干預、插手案件辦理的8種具體情形和懲罰措施。廣大公安干警民警必須自覺(jué)規范自身行為，不能亂“張口”、亂“伸手”。
如今，全面深化公安改革的任務(wù)已經(jīng)分解為7個(gè)重要方面、110余項改革舉措，各項任務(wù)已全部落實(shí)領(lǐng)導責任、分工到各警種和部門(mén)。全體公安干警應進(jìn)一步堅定深化改革的信心，增強攻堅克難的勇氣，狠抓落實(shí)，奮力把全面深化公安改革的各項任務(wù)落實(shí)落細，給平安中國、法治中國注入強大動(dòng)力。
