【背景鏈接】
當前，“舌尖上的安全”已從民生話(huà)題，升級至舉國關(guān)注的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。一方面是食品科技進(jìn)步，推動(dòng)工業(yè)化生產(chǎn)的食品安全狀況總體向好，另一方面，食品安全監管局面日益復雜——基層食品制售小、散、亂的現狀，導致食品安全事件不斷零散暴發(fā)，但帶來(lái)的負面效應，已彌散至全國，國民對食品安全狀況的不信任，又引發(fā)瘋狂的網(wǎng)絡(luò )謠言和不理性的“自衛”行動(dòng)。
2015年4月，《食品安全法》歷時(shí)兩年大修，增加50新條款。新法實(shí)行“預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治”。對違法者，它設立了“安全紅線(xiàn)”;對執法者，它嚴格了執法程序;對食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規定，影響到每個(gè)人的現實(shí)生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì )，從媒體監督到消費者舉報，每個(gè)人其實(shí)都是食品安全的“責任人”。
2015年6月11日，國務(wù)院總理李克強在全國加強食品安全工作電視電話(huà)會(huì )議上指出：要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機，創(chuàng )新工作思路和機制，加快建立健全最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的監管制度，完善監管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì )各方責任。以基層為主戰場(chǎng)加強監管執法力量和能力建設，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續的努力確保群眾“舌尖上的安全”。
【深度解析】
[權威論述]
食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì )的基本要求。
——李克強
[原因分析]
一，監管體制缺陷。我國食品安全監管，實(shí)行的是分段監管為主、品種監管為輔。對食品進(jìn)行監管的部門(mén)多，難免出現職責不清、責任不明、多頭管理的問(wèn)題，往往有利的時(shí)候爭著(zhù)管，沒(méi)利的時(shí)候往后閃，出現問(wèn)題時(shí)互相推諉，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責無(wú)門(mén)”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監管盲區。
二，執法問(wèn)責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬(wàn)元以下”罰款。在實(shí)際執法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執法人員置法律權威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。
三，監管能力不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監管能力還存在不少“短板”。如監管人手不夠，執法裝備匱乏，僅“眼觀(guān)目測”難以發(fā)現安全隱患;安全標準、檢驗檢測、風(fēng)險監測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時(shí)常出現“心有余而力不足”的情況。
[困境]
一是食品安全風(fēng)險復雜、高發(fā)。與其他國家相比，我國食品安全風(fēng)險更加廣泛、復雜、疊加、高發(fā)，食品安全風(fēng)險的防控難度更大。
二是食品安全工作基礎薄弱。影響食品安全的因素是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平問(wèn)題，也有社會(huì )誠信發(fā)育程度問(wèn)題;既有監管體制機制方面，也有科技發(fā)展水平問(wèn)題。
三是基層監管能力明顯不足。食品安全工作的基礎在基層，而基層普遍存在監管資源、監管手段和監管能力不足的矛盾。
[參考對策]
對此，江蘇公務(wù)員考試專(zhuān)家認為：
一，要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程監管，強化源頭治理，堵塞漏洞盲區，消除風(fēng)險隱患。加快制修訂食品安全標準，加大信息公開(kāi)力度，建立食品質(zhì)量追溯體系。健全食品安全責任制，落實(shí)地方政府屬地管理責任。加強基層食品安全監管能力和隊伍建設。
二，保障食品安全，法治是根本。要抓好新修訂的食品安全法的學(xué)習、宣傳和培訓工作，加快完善配套法規制度。各方面都要尊法用法守法，企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監管部門(mén)要依法履行監管責任，消費者要依法維護自身權益，切實(shí)加強社會(huì )共治，不斷提升食品安全工作的法治化水平。
三，要社會(huì )共治，全民參與。一是強化社會(huì )共治理念。食品安全涉及的利益、食品安全風(fēng)險的生成、食品安全難題的破解等，都具有社會(huì )性。保障食品安全需要全社會(huì )的共同關(guān)注、共同參與。二是健全社會(huì )共治法制。食品安全社會(huì )共治，既是各食品安全利益相關(guān)者的權利，也是食品安全利益相關(guān)者的義務(wù)。三是完善社會(huì )共治機制。新修訂的《食品安全法》建立的食品安全貢獻褒獎機制、有獎舉報機制、信用獎懲機制，都有利于保障社會(huì )各方參與食品安全社會(huì )共治。
【文章素材】
[標題示例]
1.對違法犯罪“零容忍” 食品安全才有保障
2.德法共治 捍衛“舌尖上的安全”
3.以零容忍懲治 換百分百食品安全
4.用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升舌尖上的安全
[開(kāi)頭示例]
1.國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。食品是我們日常生活中必不可少的一部分，食品安全問(wèn)題涉及到人們的生存和身體健康，是關(guān)系到國計民生、建設和諧社會(huì )的大事，甚至關(guān)系到政府和國家的形象。
2.“民以食為天”，食品安全與百姓生活息息相關(guān)，與社會(huì )文明相輔相成，乃至關(guān)系到國家的穩定與民族的昌盛。食品安全乃不是小事，一旦事故發(fā)生，后果不堪設想。小到日常生活中的食物中毒，大到食品制作中的弄虛作假，如同觸目驚心的“黃線(xiàn)”，如同震驚于心的“地雷”，食品安全的事故接連發(fā)生，生命安全的警鐘不時(shí)鳴響
[過(guò)渡示例]
1.習近平總書(shū)記強調，食品安全關(guān)系中華民族未來(lái)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的考驗，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
2.食品安全關(guān)系百姓健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，是群眾普遍關(guān)注的重大民生和社會(huì )問(wèn)題。通過(guò)不斷加大治理和整頓力度，當前食品安全形勢總體穩定向好。然而，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，保衛食品安全的任務(wù)依然艱巨。由于近年來(lái)“地溝油”“三聚氰胺奶粉”“毒豆芽”等事件接連發(fā)生，老百姓對農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全心中尚存疑慮、還有擔憂(yōu)。只有用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，才能讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
[對策示例]
1.保障食品安全，法治是根本。俗話(huà)說(shuō)，“沒(méi)有規矩，不成方圓”，要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機，加快完善配套法規制度，加快制修訂食品安全標準，加大信息公開(kāi)力度，建立食品質(zhì)量追溯體系，以法律為利器，斬斷伸向食品領(lǐng)域的貪婪黑手。
2.“安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。”食品生產(chǎn)企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，牢守安全紅線(xiàn)，著(zhù)眼企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，以質(zhì)量求生存，以誠信贏(yíng)市場(chǎng)，真正打造百年老店和消費者信得過(guò)品牌。
3.加強政府監督。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，面對企業(yè)難以抑制的暴利沖動(dòng)，面對食品生產(chǎn)分散集中化程度低的現狀，食品質(zhì)量的根本好轉，還有賴(lài)于政府部門(mén)的有效監管。健全食品安全責任制，落實(shí)地方政府屬地管理責任，加強基層食品安全監管能力和隊伍建設，都是食品安全的應有之義。
4.加大懲罰力度，嚴格執行懲治食品安全違法犯罪零容忍方針，加大媒體信息披露力度，增強消費者自我保護意識。只有使不法者對懲罰的預期機會(huì )成本加上其他成本超過(guò)了其預期收益，才能有效地遏制不法者的惡劣行為。惟其如此，才能讓問(wèn)題食品不敢冒頭，讓“餐桌污染”無(wú)處藏身，讓廣大民眾吃得安心，讓食品安全成為和諧社會(huì )堅實(shí)的基石!
[結尾示例]
1.德法共治，捍衛“舌尖上的安全”，這是百姓的期盼，這是人文的尊重，更是國民的需要。如今，我們站在了食品安全改革創(chuàng )新的新起點(diǎn)上，勢必加快法治建設的步伐，同時(shí)恪守道德的自覺(jué)自律，加強創(chuàng )新的步伐，堅持道德的力量，確保食品安全全面踏上崇德尚法的“高速軌道”。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口給食品安全插上了技術(shù)的翅膀。你我一起努力，建立預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治的食品安全治理體系。
3.提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平，要“產(chǎn)”“管”并舉，既抓突出問(wèn)題，也建長(cháng)效機制。只要各地各部門(mén)、各行業(yè)全社會(huì )攜起手來(lái)，各司其職、各盡其責、密切配合、形成合力，就一定能筑牢維護食品安全的銅墻鐵壁，交出群眾滿(mǎn)意的舌尖上的安全答卷。
