民間慈善變質(zhì)變形：信任危機如何破?
【背景鏈接】
慈善一頭連著(zhù)每個(gè)人內心的善良，另一頭則是貧困、疾病、災難等救助需求，這本是一條愛(ài)心涌動(dòng)的渠道。人們天然的信任慈善工作者，同時(shí)又容不得他們犯下半點(diǎn)兒錯誤。
近年來(lái)，受“郭美美事件”等一系列慈善丑聞?dòng)绊懀糠止俜酱壬乒帕Υ鬁p，不少人都把希望寄托在民間慈善組織上，呼吁“慈善歸于民間”。2011年有關(guān)條例修改后，公益慈善類(lèi)、社會(huì )福利類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織可直接登記，民間慈善蓬勃發(fā)展。但民間慈善組織就完全可以承載人們對慈善的厚望嗎?
申論熱點(diǎn)：民間慈善變質(zhì)變形 信任危機如何破?
【深度分析】
民間慈善組織：變質(zhì)變形屢見(jiàn)不鮮
當下，一些管理嚴格的民間慈善組織確實(shí)表現出他們的高效率，但是，也有一些缺乏資質(zhì)和能力的“慈善機構”在趁機渾水摸魚(yú)。
案例一：不久前，“百色助學(xué)網(wǎng)”創(chuàng )始人王杰披著(zhù)公益外衣，性侵多名中小學(xué)生的事件被曝光。一夜之間，曾被媒體譽(yù)為“大山里的天使”的王杰，露出“魔鬼”真容。
案例二：云南文山馬關(guān)縣人王玉瓊，是當地知名的“慈善媽媽”。今年3月，王玉瓊曾經(jīng)的得力助手趙春雷舉報稱(chēng)，王玉瓊借慈善名義斂財。據了解，王玉瓊因“籌建敬老院”，從政府手中低價(jià)拿地60畝;聲稱(chēng)壹基金向其捐助1500萬(wàn)，又從政府手中獲得14年出租車(chē)廣告收益權。然而，敬老院至今沒(méi)有開(kāi)工，有關(guān)投資一事目前被壹基金證實(shí)造假。“慈善媽媽”光環(huán)的背后，疑點(diǎn)重重。
案例三：今年6月初，山東某企業(yè)欲捐助河北景縣一家民間孤兒院“中華藍天兒童村”，表示將出資50萬(wàn)元成立愛(ài)心基金。6月25日，該公司成立了愛(ài)心基金，并舉行了大型募捐活動(dòng)。誰(shuí)承想，從河北景縣來(lái)參加活動(dòng)的21名“孤兒”中只有一名是真孤兒，其余都是該孤兒院以每人500元雇來(lái)的假孤兒。調查發(fā)現，總部設在石家莊的中華藍天兒童村(孤兒院)與其設在衡水的3個(gè)孤兒院都屬于非法機構。
案例四：媒體報道，以救助腦癱患兒為目的的“星光專(zhuān)項基金”運行不到兩年即宣告夭亡。記者調查發(fā)現，這個(gè)共募集140萬(wàn)余元資金、67萬(wàn)余元物資的基金，其管理費、行政支出及人員支出超過(guò)募集現款總額的一半，近86萬(wàn)元。
案例五： 2012年，號稱(chēng)“中國首家全透明網(wǎng)絡(luò )慈善平臺”的施樂(lè )會(huì )被指通過(guò)第三方網(wǎng)站收取高額網(wǎng)頁(yè)置頂費、從每筆捐款中抽取高達15%的提成。
截至2014年6月底，我國基金會(huì )總數達3875家，但部分慈善組織信息不透明，頻頻出現信任危機。去年9月由中民慈善信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》顯示，受調查的全國1000家公益慈善組織中，信息公開(kāi)透明指數達60分以上的僅有233家，1000余名受訪(fǎng)者對慈善組織信息披露工作滿(mǎn)意度僅為28%。部分基金會(huì )和慈善組織以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實(shí)，違規參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，更是多有出現。
民間慈善野蠻生長(cháng)：良莠不齊慈善裸奔
近年來(lái)，一個(gè)矛盾的現象是，一方面，隨著(zhù)民間財富的集聚、信息渠道的多樣以及公眾慈善互助意識的提升，關(guān)注慈善、投身慈善的人越來(lái)越多;但同時(shí)，民間慈善組織、慈善活動(dòng)中顯現的問(wèn)題越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)不善、腐敗叢生，某些慈善活動(dòng)甚至淪為個(gè)別人斂財、犯罪的工具，慈善的公信力越來(lái)越低。這一矛盾的后果是，社會(huì )的慈善力量無(wú)處釋放，慈善生態(tài)日漸混亂。
今年3月發(fā)布的《2014年度中國民間公益透明榜單》顯示，目前我國民間慈善存在以下問(wèn)題：
民間公益透明度緩慢提升，但整體水平依然不高
2014年度中國民間公益透明指數(簡(jiǎn)稱(chēng)GTI)平均值為27.87，較2013年度的27.23提高了2.35個(gè)百分點(diǎn)，但仍然為“不及格”。在透明度整體較低的情況下，各家民間公益組織所展示的公開(kāi)意愿和透明能力存在較大的差異：得分最高的組織為98.03分，得分最低的組織為2.57分。同時(shí)也應看到，與2013年度報告的樣本基數相比，此次新納入了300家組織的信息，新增近三成數據而沒(méi)有影響平均值，表明GTI涵蓋的民間公益組織在透明度建設方面正在穩健地進(jìn)步。
民間公益組織披露意愿較強，但誠意依然不足
從2013年和2014年的綜合數據觀(guān)察，GTI涵蓋的民間公益組織在基本信息披露方面的得分整體較好，表明各組織普遍意識到向社會(huì )展示自己的必要性，有較強的主動(dòng)披露意愿，投入了一定的信息披露成本。得益于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，將這種成本大大降低，使公眾很方便就可以知道這個(gè)組織是“誰(shuí)”。渠道既已建立，增加披露機構的其他信息并不會(huì )使成本顯著(zhù)增加，但公眾卻苦于找不到公益組織的“錢(qián)花到哪去”，“花得是否有效”等信息。顯然，財務(wù)、項目和治理信息的披露，專(zhuān)業(yè)性遠比基本介紹復雜。這也讓人感覺(jué)公益組織的“誠意”略顯不足。另一方面，公益行業(yè)未來(lái)應進(jìn)一步加強治理、管理專(zhuān)業(yè)能力的支持和服務(wù)，促使組織的管理和信息披露達到社會(huì )普遍期待的水準。
民間公益組織期待注冊“門(mén)檻”真的降下來(lái)，相關(guān)法規真的“建”起來(lái)
目前，我國還沒(méi)有慈善公益事業(yè)的基本法。各地民間組織注冊登記遵循行政管理辦法或條例不一。民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體和基金會(huì )在登記注冊、財務(wù)管理方面沒(méi)有條例、制度可以遵循。政府職能部門(mén)的要求與組織自身發(fā)展的需求，導致民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民間公益組織在透明公開(kāi)方面遠遠走在了未注冊組織的前面。這種現象應引起政府相關(guān)職能部門(mén)的重視：降低民間公益組織登記注冊的門(mén)檻，建立健全相關(guān)法律法規，依法管理，恰恰有助于民間公益組織成為慈善公益事業(yè)“透明的錢(qián)袋子”，從而為社會(huì )提供有保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
透明度建設是民間公益可持續發(fā)展的內在需求和重要動(dòng)力
縱觀(guān)2013年度和2014年度榜單排名，位于前80名的公益組織無(wú)論是在機構的治理結構、項目管理、財務(wù)管理、籌資水平、品牌建設等方面發(fā)展水平都相對均衡且整體水平較好，由此可見(jiàn)，民間公益組織的透明度建設不僅是機構應對社會(huì )質(zhì)詢(xún)和外在要求，更是可持續發(fā)展的內在需要，能夠促進(jìn)機構持續健康成長(cháng)。這為民間公益組織未來(lái)發(fā)展提供了更為清晰的思路：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的慈善公益事業(yè)是“平的”，提高組織內部治理和管理透明度，可以使公益消費者即捐贈人愿意為透明度高的公益項目買(mǎi)單，讓社會(huì )公眾直接感受到“透”過(guò)公益組織可以改善的社會(huì )問(wèn)題，不僅是公益組織透明度建設的重要動(dòng)力來(lái)源，也是最便捷、最穩固的公益品牌建設之路。
廣東錦帆律師事務(wù)所律師肖帆認為，“愛(ài)心公益其實(shí)也是‘技術(shù)活’，民間公益不能僅靠熱情，這些組織如要獲取更多社會(huì )支持，作為公益組織本身，就應該加強自律，努力規范運營(yíng)，公布各種慈善數據，建立透明的財務(wù)制度，讓愛(ài)心活動(dòng)完全放在陽(yáng)光下公開(kāi)、規范運行，才能發(fā)展壯大，更好地為地方公益事業(yè)作出貢獻及發(fā)揮效應。”
擺脫信任危機 慈善立法需提速
中民慈善捐助信息中心今年9月發(fā)布了《2014年度中國慈善捐助報告》，報告顯示，2014年，我國境內接受?chē)鴥韧馍鐣?huì )捐款捐物總額共計1042.26億元。在GDP增速趨緩，也沒(méi)有類(lèi)似汶川地震等特大自然災害的情況下，社會(huì )捐贈能夠突破1000億元，標志著(zhù)我國慈善捐助進(jìn)入一個(gè)新的水平，展示了我國民間慈善力量的迸發(fā)。但是，民間慈善被寄予厚望但也不能“野蠻生長(cháng)”，要想開(kāi)創(chuàng )成熟的慈善事業(yè)，解決現有慈善業(yè)存在的諸多問(wèn)題，一部完善的慈善法不可或缺。
專(zhuān)家預計，如果我國慈善法律制度能夠健全和完善，每年至少可增加上千億元社會(huì )捐贈，還可以增加至少上百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。盡快健全完善慈善法律制度，已成為慈善事業(yè)發(fā)展的最迫切需求。最近幾年，已有超過(guò)800人次的全國人大代表提出過(guò)抓緊制定慈善事業(yè)法的議案27件，即足以說(shuō)明立法之迫切。
慈善立法，一是要明確慈善組織的設立條件、程序和內部治理結構，既為慈善組織的設立、成長(cháng)創(chuàng )造寬松的法制環(huán)境，又要促進(jìn)慈善組織規范發(fā)展，避免走彎路、邪路;二是要規定科學(xué)的募捐制度，方便慈善組織募集資金，同時(shí)又防止濫用民間的善意，違法募集款物;三是強化捐贈人權益保障，要防止詐捐騙捐，更要保護捐贈人的積極性和知情權;四是要完善慈善財產(chǎn)使用管理制度，在尊重捐贈人意愿的基礎上，著(zhù)力提高募集資金使用效益。另外，還要完善信息公開(kāi)制度，讓慈善事業(yè)在陽(yáng)光下運行，增強其公信力。
同時(shí)，要完善慈善稅收優(yōu)惠政策。在制定專(zhuān)門(mén)慈善法的基礎上，要盡快對我們現行的個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法等進(jìn)行修改完善，明確規定慈善捐贈人、受益人、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種、稅率以及捐贈結轉扣除制度等。
慈善事業(yè)的發(fā)展，還有賴(lài)于志愿服務(wù)法制的健全完善。慈善的基本內涵是“有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力”，后者的本質(zhì)可以界定為志愿服務(wù)。我國志愿服務(wù)法曾列入全國人大常委會(huì )五年立法規劃，全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )也曾啟動(dòng)過(guò)立法調研工作，但一直未能提請審議。專(zhuān)家建議，在充分調研論證的基礎上，加快這一法律的立法步伐。
