日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》，標志著(zhù)十八屆三中全會(huì )《決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”正式落地，為十八屆五中全會(huì )提出的“綠色發(fā)展”理念提供了一項堅實(shí)的制度保障。《方案》提出，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)的主要目標，是推動(dòng)領(lǐng)導干部守法、守紀、守規、盡責，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。審計試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。
領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，既是推動(dòng)領(lǐng)導干部樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個(gè)方向將要面對的不利后果，為生態(tài)環(huán)境損害追責提供了科學(xué)有力的“證據”，至少具有以下三個(gè)方面的重要意義。
一是生態(tài)環(huán)境保護更加注重領(lǐng)導干部個(gè)人責任。眾所周知，“集體責任”很容易成為“推卸責任”的借口，而“個(gè)人責任”更有利于促進(jìn)領(lǐng)導干部依法積極履行職責。環(huán)境保護法規定，“地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責”，這是典型的“集體責任”，在實(shí)踐中往往難以落實(shí)。因此，我國生態(tài)文明體制改革的一個(gè)目標就是越來(lái)越強調領(lǐng)導干部的“個(gè)人責任”，無(wú)論是此前的“約談”“引咎辭職”，還是此次的“領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”，都直接把板子打在領(lǐng)導干部身上，有利于促進(jìn)領(lǐng)導干部推動(dòng)生態(tài)文明建設的積極性。
二是生態(tài)環(huán)境保護的職責范圍更加立體全面。之前，相關(guān)法律僅規定各級人民政府應當對本行政區域的“環(huán)境質(zhì)量”負責，從實(shí)踐來(lái)看，這里的“環(huán)境質(zhì)量”更多是偏向環(huán)境污染防治方面的責任，并未明確地方各級人民政府及其主要領(lǐng)導干部在生態(tài)保護和自然資源資產(chǎn)管理方面的責任。而領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度明確將這幾種責任都包括在內，此后，無(wú)論是環(huán)境污染，還是生物多樣性減少，抑或是自然資源資產(chǎn)損害，都將被納入領(lǐng)導干部的責任范圍。一旦領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果與政績(jì)考核、職務(wù)晉升掛鉤，就可以正向激勵和反向倒逼各級黨政領(lǐng)導干部，始終沿著(zhù)有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設的方向前進(jìn)。
三是生態(tài)環(huán)境保護的考核更加科學(xué)化、精細化。在依法治國的基本方略下，無(wú)論是獎優(yōu)還是罰劣，都必須有明確的法律依據和相應的證據。通過(guò)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，把他們在生態(tài)文明建設工作中的“糊涂賬”變成更加科學(xué)精細的“明白賬”，讓他們在履職期間的生態(tài)文明建設工作方面的表現“一目了然”，既不會(huì )替人受過(guò)，也不能推卸責任，不但有利于促進(jìn)他們進(jìn)一步重視“綠水青山”的價(jià)值并發(fā)現自身工作存在的不足，也有利于上級部門(mén)和社會(huì )公眾的監督，還可以為實(shí)踐中的黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究提供有力的制度抓手。
如果我們把建設生態(tài)文明比喻為西天取經(jīng)的話(huà)，各級領(lǐng)導干部就相當于披荊斬棘的“孫悟空”。只有讓“孫悟空”明確取經(jīng)方向，并施以“緊箍咒”，才能讓其始終勇往直前。我們期待，在中央的正確領(lǐng)導和人民群眾的有力監督下，各級領(lǐng)導干部能夠以“綠色發(fā)展”理念為指導，排除萬(wàn)難，早日取回生態(tài)文明的“真經(jīng)”。
