近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出關(guān)于“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區”及“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化”等要求。
《若干意見(jiàn)》一公布，便引發(fā)廣泛熱議，有人提出不同看法，表達對業(yè)主權益、物業(yè)管理及安全配套設施的擔憂(yōu)。但在筆者看來(lái)，這項城市規劃建設政策將推動(dòng)我國城市管理轉型，從傳統、保守管理方式向開(kāi)放、創(chuàng )新管理模式轉變，也將為我國城市發(fā)展賦予更多輻射功能。
從我國城市發(fā)展現狀看，封閉城市小區帶來(lái)了不少社會(huì )弊端。首先，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作，制約了包容、開(kāi)放社會(huì )心態(tài)的形成，不適應建設現代化文明城市的需要;其次，各城市小區畫(huà)地為牢、相互封閉，無(wú)法形成公共資源使用最大化、節約化及公共福利享受普惠化，尤其加劇了不同小區之間的思想文化分割及等級分化;再次，封閉小區給城市公共交通及其他方面建設都帶來(lái)了障礙，影響了城市發(fā)展活力和開(kāi)發(fā)潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種“城市病”。
因此，實(shí)行城市發(fā)展街區制、消除封閉發(fā)展模式，既是適應我國未來(lái)城市功能競爭的需要，也是提升城市輻射效能的迫切需求。而且，這種城市發(fā)展思路對提高城市社區建設資源使用率、增強社區文化生活交流、美化城市生活環(huán)境、打破我國城市小區建設“小而全”“小而散”的發(fā)展格局等能起到重要作用，尤其能為社區居民提供更高效、多功能的社會(huì )服務(wù)。從世界范圍看，開(kāi)放式小區建設在國外已有成功先例。在一些國家，不僅高校全部實(shí)現了沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式管理，大部分小區也基本沒(méi)有圍墻。
當然，實(shí)施這一城市建設戰略，還有不少準備工作要做，比如城市居住區規劃設計規范與整個(gè)城市街區設計規范要同步推進(jìn)，引導城市居民認同開(kāi)放式小區管理理念。同時(shí)，要充分尊重業(yè)主的權益，對原有小區建設由業(yè)主出資的應給予相應補償;要對物業(yè)管理進(jìn)行升級，搞好治安配套設施建設，消除居民對開(kāi)放式小區安全問(wèn)題的擔憂(yōu)。更重要的是，開(kāi)放式小區建設意味著(zhù)很多社會(huì )管理職能重新回歸政府，政府部門(mén)需要在治安管理、鄰里糾紛等社會(huì )治理方面投入更多的人力、物力、財力，切實(shí)承擔起城市管理轉型之責。
