如果說(shuō)調結構是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，那么，化解過(guò)剩產(chǎn)能則是調結構的關(guān)鍵所在。化解過(guò)剩產(chǎn)能，必須先從邏輯上弄清楚產(chǎn)能為什么過(guò)剩。
當前的低層次產(chǎn)能過(guò)剩，是我們曾經(jīng)的經(jīng)濟發(fā)展方式使然。改革開(kāi)放之初，我國經(jīng)濟是靠承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉移、扮演世界工廠(chǎng)角色發(fā)展起來(lái)的。承接的外來(lái)產(chǎn)業(yè)大都是勞動(dòng)密集型、附加值很低、集中在加工制造環(huán)節的產(chǎn)業(yè)。各地大干快上，形成強大的產(chǎn)能。這種發(fā)展模式發(fā)揮作用的條件是國際經(jīng)濟形勢向好，對這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有大量需求，加之我們的勞動(dòng)力便宜、資源能源便宜，雖然產(chǎn)能巨大，但同國際國內市場(chǎng)需求處于一種相對均衡的狀態(tài)。然而，保持多年的傳統經(jīng)濟發(fā)展方式如今已不適應世界需求結構的提升，不適應2008年國際金融危機以后發(fā)達國家經(jīng)濟回歸實(shí)體經(jīng)濟、回歸制造業(yè)以及貿易保護主義抬頭的態(tài)勢。換言之，既有產(chǎn)能與相對萎縮的需求不匹配，需求提升了，而供給卻沒(méi)有提升。這說(shuō)明，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須及時(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
產(chǎn)能過(guò)剩也來(lái)自一些地方政府的不恰當行為。一些地方政府官員有意無(wú)意地追求短時(shí)間內具有顯著(zhù)效果的政績(jì)，甚至搞大拆大建，但對于能夠提升經(jīng)濟實(shí)力的實(shí)體經(jīng)濟、先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng )新活動(dòng)等卻重視不夠。這樣的發(fā)展傾向往往導致兩個(gè)后果：一是由這些項目帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，二是創(chuàng )新能力不足。地方政府的不恰當行為還包括相互攀比和仿效。只要哪個(gè)產(chǎn)業(yè)在中央文件中被確定為進(jìn)一步發(fā)展的方向，一些地方就不管是否符合本地情況一哄而上，很快在這些領(lǐng)域又形成了過(guò)剩產(chǎn)能。問(wèn)題還在于，雖然這些產(chǎn)業(yè)是領(lǐng)先的，但我們依然沒(méi)能站上這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端。
產(chǎn)能過(guò)剩是長(cháng)期累積的，還與不適當的刺激政策有一定關(guān)系。當低層次產(chǎn)能飽和時(shí)，如果沒(méi)有結構調整和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )自然降下來(lái)。面對增速降低，過(guò)去常用刺激性政策，加大杠桿力度。刺激性政策通常針對的是總量問(wèn)題而不是結構問(wèn)題，不適當的刺激政策只能使結構問(wèn)題更加嚴重。刺激性政策雖然一時(shí)可以阻止增速下滑、增加就業(yè)，但由于加劇了同一平面的產(chǎn)能過(guò)剩，接下來(lái)就是進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格便宜、企業(yè)虧損以及失業(yè)增加，導致刺激政策的邊際效用急劇遞減。
產(chǎn)能過(guò)剩的最后一個(gè)原因是缺少退出機制。健全的市場(chǎng)經(jīng)濟既有提升機制即創(chuàng )新，又有退出機制即淘汰。從一定意義上講，退出機制與提升機制同樣重要，因為沒(méi)有淘汰就沒(méi)有創(chuàng )新和提升。健全的退出機制可以通過(guò)破產(chǎn)、兼并、重組等方式，在產(chǎn)能過(guò)剩還沒(méi)有成為大問(wèn)題的時(shí)候就使其得到化解。這是健全肌體吐故納新的自然作用。馬克思說(shuō)：“競爭，特別是在發(fā)生決定性變革的時(shí)候，又迫使舊的勞動(dòng)資料在它們的自然壽命完結之前，用新的勞動(dòng)資料來(lái)替換。”我們通常看到了市場(chǎng)經(jīng)濟能夠帶來(lái)繁榮，卻沒(méi)有看到能夠帶來(lái)繁榮的正是這些機制，更沒(méi)有看到這些機制可以在初期解決結構問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，使其不至于形成阻礙經(jīng)濟發(fā)展的大問(wèn)題。
通過(guò)提高經(jīng)濟肌體活力和供給體系的質(zhì)量與效率化解產(chǎn)能過(guò)剩。明白了產(chǎn)能為什么過(guò)剩，就可以找到解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的正確辦法：面對新常態(tài)下合乎規律的經(jīng)濟自然增長(cháng)率，一定要有戰略定力，堅持深化經(jīng)濟體制改革，真正讓優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用，并以此為抓手，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟肌體活力和供給體系的質(zhì)量與效率，滿(mǎn)足更高層次的需求。這也是供給側結構性改革的重要內容。
