加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì )對新形勢下推動(dòng)農村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng )新價(jià)值的發(fā)展戰略。社會(huì )主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰略，樹(shù)立新型的農村變革觀(guān)念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化道路。
統籌城鄉發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程，需須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌規劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動(dòng)作用、工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點(diǎn)放到加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，促進(jìn)城鄉良性互動(dòng)、共同發(fā)展。加快城鄉一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點(diǎn)要放在以下幾方面：
第一，要發(fā)揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發(fā)展作為擴大內需投資的重點(diǎn)。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個(gè)統一的體系中來(lái)進(jìn)行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來(lái)水等設施的投入，加快“村村通”工程的實(shí)施，并引導企業(yè)和社會(huì )資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來(lái)源問(wèn)題。在合理布局的基礎上，實(shí)現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯(lián)網(wǎng)對接。
第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農業(yè)、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經(jīng)濟發(fā)展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展”的思路，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展。積極推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展各種形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農民的對接，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構建城鄉經(jīng)濟發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農民與企業(yè)的雙贏(yíng)。
第三，要大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，加快城鄉公共服務(wù)一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設體系和社會(huì )保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當前要重視整合各類(lèi)教育資源，深入開(kāi)展農村社區教育，加強對農民的職業(yè)教育，提高農村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場(chǎng)競爭狀況、提高勞動(dòng)報酬創(chuàng )造條件。推進(jìn)農村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會(huì )保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進(jìn)社會(huì )和諧。
當前，我國農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實(shí)可行的城鄉統籌發(fā)展之路。
