我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶來(lái)了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史機遇。這是因為，在經(jīng)濟高速增長(cháng)期，市場(chǎng)需求快速擴張，供給不論優(yōu)劣都有市場(chǎng)需求，轉變發(fā)展方式既缺乏壓力也缺乏動(dòng)力。進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速換擋，市場(chǎng)需求擴張放慢，需求結構深刻變化，必然要求加快調整和優(yōu)化供給結構，進(jìn)而對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成市場(chǎng)倒逼機制，提供難得歷史機遇。抓住并用好新常態(tài)下轉變發(fā)展方式的歷史機遇，應在以下三個(gè)方面加大改革力度。
健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，提高農業(yè)供給效率。我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠遠低于全社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，是供給結構上的一大短板。人多地少的基本國情導致我國農業(yè)生產(chǎn)規模小，農業(yè)勞動(dòng)力可利用勞動(dòng)時(shí)間大量閑置，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠遠低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導致城鄉之間存在較大發(fā)展差距。城鄉發(fā)展差距較大不僅是全面建成小康社會(huì )必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題，也制約著(zhù)農村6億多人口消費市場(chǎng)規模的擴大。因此，聚焦城鄉一體化改革，消除城鄉之間生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性障礙，通過(guò)城鄉市場(chǎng)和城鄉產(chǎn)業(yè)融合有效縮小城鄉發(fā)展差距，實(shí)現習近平同志提出的城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的目標，具有極大的緊迫性。黨的十八屆三中全會(huì )對健全城鄉發(fā)展一體化體制機制作出了部署，當前應加快落實(shí)這些改革部署，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，大幅度提高農業(yè)供給效率。為此，應當把農業(yè)現代化、新農村建設和農民工市民化作為一個(gè)整體，加快推進(jìn)農村土地制度、城市戶(hù)籍制度等改革，暢通城鄉溝通交流渠道，把城市的資本、技術(shù)、高素質(zhì)勞動(dòng)力引入農村，促進(jìn)農民工留守親屬進(jìn)入城鎮定居。這必將釋放新的巨大發(fā)展能量，成為新階段支撐經(jīng)濟持續增長(cháng)的新動(dòng)能。
改革投資體制，增加公共產(chǎn)品供給。目前，不少個(gè)人消費品和生產(chǎn)資料的供給能力過(guò)剩，但公共產(chǎn)品供給能力還明顯不足。包括交通、環(huán)境、市政設施、教育、醫療、信息、文化等在內的公共產(chǎn)品供給遠遠滿(mǎn)足不了廣大居民的需求。解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)改革投資體制、推行政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）等，把社會(huì )資金引入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域。各級政府應樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，積極開(kāi)發(fā)公共產(chǎn)品建設項目，通過(guò)招投標的方式選擇有能力的企業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。在政府主導下，實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)付費和第三方治理制度，逐步完善生態(tài)文明建設體制。在這個(gè)過(guò)程中，應重視吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目投資，從實(shí)際出發(fā)選用BOT（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)┑榷喾N方式推行PPP模式。增加公共產(chǎn)品供給，對于改善生產(chǎn)生活條件、釋放需求潛力、穩定經(jīng)濟增長(cháng)等將發(fā)揮重要作用。
完善激勵機制，加快技術(shù)進(jìn)步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平同志指出：綜合國力競爭說(shuō)到底是創(chuàng )新的競爭；要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。各級政府和企業(yè)應加大對科技研發(fā)的投入，完善對企業(yè)和研發(fā)人員的創(chuàng )新激勵機制，加快技術(shù)成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，努力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，以具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端升級。近幾年，“營(yíng)改增”改革有效降低了小微企業(yè)稅收負擔，“放、管、服”改革降低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、釋放了市場(chǎng)活力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。但從產(chǎn)值比重特別是就業(yè)比重看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。應進(jìn)一步加大改革力度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好的體制和政策環(huán)境；對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)給予更多支持，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
