系列一：正確定位準公務(wù)員角色，申論答題擺正心態(tài)
申論考試是一種能力考試。從本質(zhì)上講，它是針對當前存在的社會(huì )熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，模擬行政機關(guān)的決策過(guò)程、工作思路、立場(chǎng)角度，依照特定的公文寫(xiě)作風(fēng)格，針對給定的材料來(lái)完成具體要求的測試。指出既然是模擬政府行政機關(guān)的決策過(guò)程，這就要求考生在考試時(shí)必須樹(shù)立“準公務(wù)員”意識。
一、在考試中公務(wù)員角色定位的原則要求
許銘桂老師告訴廣大考生公務(wù)員角色定位在考試中有幾點(diǎn)原則要求。
首先,立論要高：要從全局的觀(guān)念、國家的角度、主流的思想來(lái)思考問(wèn)題。比如，2007年的土地征用，國家的主流思想是什么?就是實(shí)現土地的可持續利用管理，也就是科學(xué)發(fā)展，土地的科學(xué)發(fā)展統籌。2008年的水資源的開(kāi)發(fā)也是如此，要科學(xué)統籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。考生可換一個(gè)角度思考土地征用問(wèn)題或是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，即從科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的高度來(lái)看，從當前國家有關(guān)土地政策的角度出發(fā)，不難得出：要科學(xué)統籌環(huán)境與發(fā)展的結論。
其次，思路清晰：從宏觀(guān)到微觀(guān)、從中心到邊緣、從主要到次要、以小見(jiàn)大、由表及里。表述的時(shí)候一定要有層次性。比如說(shuō)2007年講土地是命脈，考生可采用如下結構來(lái)論述：一是講當前土地征用的整體情況;二是講主要存在的問(wèn)題;三是講土地是維持農民生產(chǎn)生活的基本命脈。在表述重要性的時(shí)候要升級，先講農民層次的命脈，然后是保障農村經(jīng)濟發(fā)展、農村穩定的經(jīng)濟命脈，這就升格到農村來(lái)了。再往上升，是維持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基本命脈，又提升一個(gè)檔次。接下來(lái)再往上升，這關(guān)系社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本命脈。論述重要性的時(shí)候一定是從低往高。而解決問(wèn)題的時(shí)候，一是要進(jìn)一步完善法律法規制度;二是加大監管力度或者轉變政府職能;最后才是加大對廣大公民的宣傳，提高公民的法律意識、道德意識、責任意識，從政府再到個(gè)體。知鳥(niǎo)教育提醒考生，如果大家在分析和論述時(shí)都能做到從結構層層推進(jìn)、語(yǔ)言表述流暢，就有可能使文章獲得閱卷老師的肯定。
第三，措施可行：循序漸進(jìn)、可行性、操作性(立即停止、馬上采取、徹底關(guān)閉等等)，注意創(chuàng )新。專(zhuān)家向大家舉了個(gè)例子說(shuō)明：國家“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綱要的主要目標：“在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比十五期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制;形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡;普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮就業(yè)崗位持續增加，社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少;城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善;民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。”用得比較多的詞是“比較完善、持續增加、比較健全、繼續減少、普遍提高、基本穩定、較大改善、進(jìn)一步好轉”，都是很中性很保守的表述，不敢說(shuō)大。想想從執政黨從國家的角度，用的都是這種詞匯，這就是寫(xiě)申論可以出現的字眼。
二、公務(wù)員角色定位的能力培養
很多考生在備考的過(guò)程中提出如何才能樹(shù)立“準公務(wù)員”思考、作答意識呢?
一般認為，“準公務(wù)員”行為必須參照公務(wù)員的標準來(lái)進(jìn)行管理，在平時(shí)必須認真學(xué)習和培養以下四種素質(zhì)與能力。
(一)政治鑒別能力
1、 簡(jiǎn)言之，就是政治上識別大是大非的能力。
政治鑒別能力是國家公務(wù)員不可缺少的重要素質(zhì)，在現實(shí)生活中，一些大是大非問(wèn)題并不是一眼就可以區分開(kāi)來(lái)的，要做出正確的判斷不是容易的事。首先，政治鑒別力，就是善于透過(guò)現象看本質(zhì)。其次，政治鑒別力必須以政治敏銳性為前提。政治敏銳性，就是在政治問(wèn)題上有見(jiàn)微知著(zhù)的眼光，即善于抓住萌芽，洞察本質(zhì)，判明利害，把握趨勢，并據此確定應取的態(tài)度和對策。政治鑒別力和政治敏銳性是講政治的能力，是政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀(guān)點(diǎn)在實(shí)踐上的表現。
2.提高政治鑒別能力的方法
1)增強政治意識。要加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習，真正認清人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，堅持正確的政治信念。我們加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習，一方面要靠社會(huì )主義不斷取得勝利的事實(shí)和實(shí)踐教育人們，另一方面就是要真正學(xué)懂弄通馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。只有加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習，才能敏銳分辨各種錯誤思想和政治傾向，堅持正確的政治觀(guān)點(diǎn)。
2)確立堅定正確的政治立場(chǎng)。在建設有中國特色的社會(huì )主義的過(guò)程中，我們必須保持清醒的頭腦，牢牢堅持正確的政治立場(chǎng)。同時(shí)，認識和處理人民內部矛盾，也有一個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題，沒(méi)有堅定正確的政治立場(chǎng)，就不能時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望。
3)樹(shù)立鮮明正確的政治觀(guān)點(diǎn)。毛澤東同志有句名言：“沒(méi)有正確的政治觀(guān)點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂。”鮮明的正確的政治觀(guān)點(diǎn)就是馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)、毛澤東思想的觀(guān)點(diǎn)、鄧小平理論的觀(guān)點(diǎn)、“三個(gè)代表”重要思想的觀(guān)點(diǎn)，這是我們政治上的望遠鏡和顯微鏡，是我們觀(guān)察和解決社會(huì )主義現代化建設中國內外各種矛盾和問(wèn)題的偉大的認識工具。
(二)依法行政能力
1.依法行政的含義
依法行政是現代法治國家政府行使權力時(shí)普遍奉行的基本準則。依法行政的基本涵義主要是指各級行政機關(guān)必須依據法律行使行政權力，管理公共事務(wù)。法律是行政機關(guān)據以活動(dòng)和人們對該活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的標準。依法行政是對整個(gè)國家行政活動(dòng)而言的，它要求一切抽象的與具體的行政行為都要遵循法律。依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟對政府活動(dòng)的客觀(guān)要求。考試大論壇
2.依法行政的基本要求
(1)合法行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
(2)合理行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。
(3)程序正當。法律的正義只有通過(guò)正義的程序得到實(shí)現。公正的程序是正確選擇和適用法律，從而也是體現法律正義的根本保證。依法行政的核心與實(shí)質(zhì)，是指依行政程序法行政。
(4)高效便民。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。來(lái)源：www.examda.com
(5)誠實(shí)守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
(6)權責統一。權力機關(guān)授予行政機關(guān)以行政權力，是要求行政機關(guān)運用它去履行職能，達到行政管理的目的，否則就沒(méi)有必要授予其權力。
3.如何提高依法行政能力
(1)要準確把握依法行政的主體
依法行政的主體是行政機關(guān)及其國家公務(wù)員。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎。行政執法人員是行政執法權的具體實(shí)施者，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政執法行為方有效。。
(2)要準確把握依法行政對行政執法的要求
行政執法行為必須在法定權限范圍內做出。行政執法是執行法律的活動(dòng)，這種性質(zhì)要求行政機關(guān)不能自己給自己授權，而只能在法律授權下從事行政管理活動(dòng)。
行政執法行為應公平、合理。行政執法活動(dòng)中存在大量自由裁量權的行使。依法行政原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權時(shí)，必須正確理解和把握立法意圖和精神實(shí)質(zhì)。
行政執法活動(dòng)應公開(kāi)。行政公開(kāi)是現代行政的必然要求。公開(kāi)是制止自由裁量權專(zhuān)橫行使最有效的武器。
行政執法應講求效率。行政機關(guān)在執法過(guò)程中要嚴格遵守法律關(guān)于各辦事環(huán)節的期限的規定，及時(shí)處理行政管理事務(wù)中的各種社會(huì )關(guān)系，使行政權力及時(shí)得到有效運用，同時(shí)也可以對公民組織的合法權益及時(shí)實(shí)現起到一定的保證作用。
(三)公共服務(wù)能力
1.牢固樹(shù)立宗旨觀(guān)念和服務(wù)意識
堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀(guān)念，努力實(shí)現最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量各項工作得失成敗的最高標準。
國家公務(wù)員要誠實(shí)為民，守信立政，當好人民公仆。公務(wù)員要當好人民公仆，關(guān)鍵是正確運用人民賦予的權力，誠實(shí)為民。
2.增強公共服務(wù)理念，注重提高工作效率
公共行政的范疇取決于不同經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展階段的公共需求，從社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程看，公共需求處于不斷變化中，行政的內涵與外延因而具有相應的階段性與變動(dòng)性。
公共服務(wù)意味著(zhù)政府義務(wù)的積極化。伴隨著(zhù)社會(huì )需求的多元化以及公共領(lǐng)域的拓寬，單純的“公共權力”已無(wú)法包容所有的行政職能，起而代之的是“公共服務(wù)”的理念。
公共服務(wù)意味著(zhù)行政規則的服務(wù)化。公共服務(wù)理念的確立，使得政府在原有權力行為之外，更多地實(shí)施非權力性的服務(wù)行為，旨在對政府的社會(huì )職能進(jìn)行組織，規范、調整政府大量的非權力性的行為。
公共服務(wù)意味著(zhù)政府行為方式的多樣化。在傳統的行政理念中，行政意味著(zhù)對公共權力的行使，其特征是行政行為的單方性、命令性和強制性，并表現為行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政征收等具有單方意志屬性的權力行為，這種行政方式被稱(chēng)為規制行政。
(四)調查研究能力
1.深入調查研究是各級公務(wù)員的一種基本能力
調查研究能力是各級公務(wù)員的一種基本能力，是做好各項工作的基礎和前提。所謂調查研究，就是通過(guò)深入實(shí)際等形式，詳細地占有第一手材料，以一定的科學(xué)理論為指導，運用基本的和現代的科學(xué)方法與手段進(jìn)行研究，從中得到規律性地認識。
2.調查研究的步驟
準備階段。準備階段的工作對科長(cháng)搞好調查研究具有重要意義，是整個(gè)調查研究過(guò)程的基礎和起點(diǎn)。合理確定調查研究任務(wù)是搞好調查研究的前提，科學(xué)地設計調查研究方案是保證調查研究成功的關(guān)鍵，組建合格的調查隊伍是順利完成調查研究任務(wù)的基本保證。
調查階段。調查階段是調查研究方案的執行階段。這個(gè)方案的主要任務(wù)是根據調查研究方案中選定的調查研究方式、方法進(jìn)行材料收集工作。
研究階段。研究階段是實(shí)地調查結束后，對所收集的材料進(jìn)行整理、分析的過(guò)程。其主要任務(wù)是鑒別整理材料、進(jìn)行統計分析和整理研究。
總結階段。總結階段的主要任務(wù)是：撰寫(xiě)調查研究報告，總結調查研究工作，評估調查研究成果的全過(guò)程。
調查研究的上述四個(gè)階段，是由實(shí)踐到認識，再由認識到實(shí)踐的轉化過(guò)程。這一科學(xué)程序，是根據調查研究活動(dòng)的客觀(guān)規律制定出來(lái)的工作步驟，是調查研究基本原理的具體應用。
專(zhuān)家指出，考生在備考的過(guò)程中要注意培養上述的四個(gè)能力，切忌以學(xué)生的心態(tài)和身份去參加考試，要時(shí)時(shí)將自己放在公務(wù)員的高度去看待和解決問(wèn)題，站在政府的立場(chǎng)去思考，而不拘泥于表面。這樣才能在申論測驗中取得理想的成績(jì)。
