系列四：申論答題三步走之提出對策建議基本方法
申論答題中提出對策是非常關(guān)鍵的一步，對于拿分而言也占據了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對于材料的理解程度，更重要的測評出考生的思想以及如果考生成為公務(wù)員所做出的一些實(shí)際性措施。專(zhuān)家為考生總結出提出對策建議的基本方法助考生在備考中有的放矢，事半功倍。來(lái)源：考試大的美女編輯們
一、申論常用的對策手段
由于考生的年齡、生活及工作經(jīng)驗限制，不可能對提出對策這部分做到完全游刃有余，專(zhuān)家在這里把通常情況下政府解決問(wèn)題的各種可能的手段列出來(lái)，以供參考。下面是一些申論常用的方方面面的對策手段套路。
(一)法律手段
法律手段是政府處理公共管理問(wèn)題的常用手段，包括立法和執法兩個(gè)方面：立法是對要解決的相關(guān)問(wèn)題從制度上進(jìn)行規范，從而建立起解決問(wèn)題的長(cháng)效機制;執法就是通過(guò)司法手段解決已發(fā)生的問(wèn)題，如提起訴訟等。
(二)行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解決問(wèn)題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強制性和時(shí)效性特點(diǎn)，但其往往只在短時(shí)間內奏效，這也恰是其局限性所在。
常用的行政手段包括制訂機關(guān)政策、貫徹執行政策;實(shí)施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場(chǎng)管理、人事管理、文化管理;改革行政審批運行機制，切實(shí)轉變職能;推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理;轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法;堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)、群眾路線(xiàn);樹(shù)立服務(wù)意識，提高辦事效率;加強督辦、查辦，強調落實(shí)，提高執行力;加強信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)等。
(三)經(jīng)濟手段
經(jīng)濟手段就是采取經(jīng)濟調節的方式解決問(wèn)題。經(jīng)濟手段具有間接性、自愿性和長(cháng)期性的特點(diǎn)。經(jīng)濟手段一般包括宏觀(guān)經(jīng)濟調控和微觀(guān)經(jīng)濟規制。在宏觀(guān)上，政府要運用財政、金融、收入、產(chǎn)業(yè)政策等手段，采用參數調節的方法對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調節。在微觀(guān)上，解決問(wèn)題往往要求采用經(jīng)濟手段，引導人們的行為，使人們配合行政措施。
(四)管理手段
常用的管理手段包括掌握管理規律，實(shí)現管理規范化、制度化、科學(xué)化;探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平;建立管理規章制度，做到照章辦事;明確職責、權利，切實(shí)加強對有關(guān)工作的管理;齊抓共管，綜合治理;強化社會(huì )管理、社區管理、屬地管理、行業(yè)管理;樹(shù)立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理;加強協(xié)調溝通，營(yíng)造良好的工作、生活、社會(huì )環(huán)境，人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境;加強人流、物流、信息流的管理;開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì);節約管理成本。
(五)教育手段
教育手段包括實(shí)施普法教育，樹(shù)立全民法治意識;推行社會(huì )主義全民道德教育，提高全民公德水準;加強黨性教育，搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì);關(guān)心青少年教育，加強有關(guān)適應性、針對性短期培訓;加強繼續教育，建立學(xué)習型社會(huì );努力培養選拔科技人才隊伍、企業(yè)家隊伍和管理者隊伍;深化教育、科技、文化、體育;充分利用新聞媒體和計算機網(wǎng)絡(luò )，加強宣傳教育，做好輿論引導工作等。
(六)監督手段
監督手段包括黨紀國法監督、司法監督、新聞監督、群眾監督、輿論監督、內部監督、審計監督等。
(七)協(xié)調手段
協(xié)調手段主要包括樹(shù)立協(xié)調意識和利他觀(guān)念;注意協(xié)調溝通，形成工作合力;統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理;注意利益協(xié)調，兼顧各方利益，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng);注意協(xié)調方法與技巧;選擇適當的協(xié)調方式;注意上下級協(xié)調、干群關(guān)系協(xié)調、矛盾各方協(xié)調等。
(八)自律手段
自律手段主要包括建立有關(guān)機關(guān)單位的自我約束機制;有關(guān)方面不斷自我完善、自我調節、自我修正;領(lǐng)導干部要接受監督，加強自律;要加強公民道德修養、職業(yè)道德修養、官德修養;自覺(jué)樹(shù)立誠信觀(guān)念等。
專(zhuān)家提醒考生，以上手段比較全面，要看準材料所反映的具體問(wèn)題，有針對性地使用，切忌盲目套用。
二、提出對策的快速突破四步法
申論考試主要考查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進(jìn)行加工和處理，從而提出切實(shí)可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內容的基礎上進(jìn)行的。專(zhuān)家提醒廣大考生，申論對策的提出必須符合一個(gè)解決問(wèn)題、實(shí)現目標的行動(dòng)準則。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：
(一)第一步：確定問(wèn)題
所謂問(wèn)題就是材料所反應的矛盾，只有發(fā)現問(wèn)題，才能提出解決問(wèn)題的對策，從而解決問(wèn)題。因而首先要明確材料所反應的問(wèn)題，然后針對這些問(wèn)題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。
首先應明確角色。就是要弄清楚誰(shuí)是解決問(wèn)題的主體。
其次應進(jìn)行風(fēng)險預測。每一項決策都存在風(fēng)險，所以對風(fēng)險進(jìn)行預測是有必要的。
再次是進(jìn)行因素分析。要估計哪些因素會(huì )影響決策，并對這些因素進(jìn)行分析。
(二)第二步：確定原因
分析了問(wèn)題之后，考生要對問(wèn)題背后的原因進(jìn)行分析，要從問(wèn)題給定的角色出發(fā)，快速而又準確地分析問(wèn)題。
首先，應明確決策的時(shí)間性。根據材料反映問(wèn)題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度。
其次，要注重方法的多樣性。同一問(wèn)題，運用不同的思維方式，會(huì )有不同的解決方案。
再次，要注意處理的及時(shí)性。材料有可能反映幾個(gè)問(wèn)題，沒(méi)必要把所有問(wèn)題都想清楚再做方案。
最后，要考量決策的現實(shí)性。針對材料所給問(wèn)題，要全面分析，拿出切實(shí)可行的方案。
(三)第三步：對癥下藥
對癥下藥，就是根據材料中提到的“癥狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對癥下藥分析法是提出對策經(jīng)常使用的方法。根據哲學(xué)原理得知，任何事物的變化都有其產(chǎn)生的原因，或者是質(zhì)的變化，或者是數量的變化，或有外因，或有內因，由果溯因，有助于找到解決問(wèn)題的主要矛盾。
(四)第四步：表述對策
根據決策方案的設計過(guò)程，表述對策應該包括輪廓設想、細部設計、表述成文三個(gè)步驟。
1.輪廓設想
輪廓設想就是針對存在的問(wèn)題在思路上有一個(gè)大致的擴展，設想出一些與之有關(guān)的方案，這種方案還只是初步的設想，帶有粗糙和不成熟的特點(diǎn)。
具體要求有三：一是為實(shí)現問(wèn)題的最終解決，思考出大致可提出多少個(gè)解決方案;二是將各種方案的輪廓大致勾畫(huà)出來(lái)，方案要盡可能從多角度、多方面提出;三是盡量使各個(gè)方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結構合理化、整體化。
2.細部設計
細部設計就是對準備提出的對策方案進(jìn)行篩選，淘汰那些明顯不可行的設想，并對合理可行的方案進(jìn)行精心的細節設計。
設計對策時(shí)，為了使對策盡可能付諸實(shí)施，要考慮到以下幾個(gè)因素：一是符合國家和社會(huì )發(fā)展的總體戰略;二是最大限度地解決問(wèn)題，達到目標;三是消耗的資源包括成本盡可能少;四是實(shí)現對策的風(fēng)險低;五是實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用小;六是進(jìn)行可行性分析。包括政治可行性、經(jīng)濟可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性等。
3.表述成文
就是對提出的對策按照作答要求表達出來(lái)，成為一篇合理、科學(xué)、獨到的建議對策。規范的提出對策試卷形式應該具備以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(1)標題要符合要求。
(2)開(kāi)頭要簡(jiǎn)明扼要。
(3)主體部分應當采用分條形式。
(4)條條之間應避免交叉重復。
三、提出對策的能力的提高
(一)檢驗對策是否具有針對性
對策的針對性，是指備選對策必須依據題干中給出的問(wèn)題，提出解決方案。要檢驗對策是否具有針對性，考生就要由對策選項推出該項對策的原因，檢驗這個(gè)原因是否是“題干問(wèn)題”產(chǎn)生的原因。如果是，該對策則具有針對性，反之，則不具有針對性。
(二)檢驗對策是否具有可行性
檢驗對策的可行性就要看備選對策是否具有時(shí)效性和必備條件，是否脫離實(shí)際，如果給出的對策忽略主觀(guān)、客觀(guān)條件對問(wèn)題的影響和制約，方案極易失去可行性。
(三)檢驗執行對策的職能機構是否正確
執行對策的職能機構是否正確，即我們要判斷該機構是否具有解決這一問(wèn)題的職權，是否存在“越權”問(wèn)題。
(四)檢驗對策是否合情、合理、合法
也就是說(shuō)給出的對策一定要符合社會(huì )的倫理規范、風(fēng)俗習慣、國家的法律、法規以及黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策。否則，不但不能解決問(wèn)題，而且會(huì )產(chǎn)生嚴重的負面影響。
