一、申論是什么？
1. 申論是考試科目，也是文體名稱(chēng)。
作為考試科目，2010版國考大綱即《中央機關(guān)及其直屬機構2010年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出“申論是測查從事機關(guān)工作應當具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應用于公務(wù)員錄用考試之中，具有規范作答要求、相對固定程式的筆試科目，是測查閱讀理解、解決問(wèn)題等具體能力的科目；作為試題，是以給定資料為依據，按照規定要求作答，就特定問(wèn)題展開(kāi)分析論證，表達應試者的思想認識，說(shuō)明事物的道理、提出解決問(wèn)題的對策的主觀(guān)試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說(shuō)為主要表達方式，具有相對完整意思和篇章結構的書(shū)面語(yǔ)言形態(tài)，在一定程度上符合機關(guān)常用文書(shū)規范的議論文體裁。“申論”作為動(dòng)詞，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語(yǔ)境中，是指依據給定資料，對材料反映的事實(shí)、蘊含的觀(guān)點(diǎn)展開(kāi)引申論述，闡明并論證作答者的觀(guān)點(diǎn)。以給定材料為依據，是申論考試的最本質(zhì)特點(diǎn)，也是最基本的作答要求。
2. “申論”考試的具體內涵和要求。
對于“申論”考試的具體內涵和要求，有的省級公務(wù)員錄用考試大綱做出了比較明確和細致的解讀，對于準確認識“申論”、指導作答實(shí)踐較有意義：“從字面上理解，‘申’可以理解為申述、申辯、申明，‘論’則是議論、論說(shuō)、論證。所謂申論就是對某個(gè)問(wèn)題闡述觀(guān)點(diǎn)、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀(guān)點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。
“《申論》主要通過(guò)應試人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測試應試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問(wèn)題能力及語(yǔ)言表達能力。
“《申論》給定的材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象，要求應試人員能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，有針對性地形成和提出自己的觀(guān)點(diǎn)、思路或解決方案，用文字形式準確流暢地表達。”從詞語(yǔ)釋義、作答要求、測查目標、材料內容、作答方法等幾個(gè)層面，對“申論”做出了較為明晰的解釋?zhuān)渲?ldquo;準確理解材料”和“合理地推論材料與材料，以及觀(guān)點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系”、“有針對性地形成和提出自己的觀(guān)點(diǎn)、思路或解決方案”這三個(gè)關(guān)鍵句，既是有條件關(guān)系的，又對把握申論要求具有特別實(shí)用的意義。
二、申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？
十七大報告提出了全面建設小康社會(huì )“一體五面”，即：經(jīng)濟建設、政治文明建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，所有的申論題材都沒(méi)有超出這五個(gè)方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現為不同的層次高度、不同的門(mén)類(lèi)領(lǐng)域。
第一， 層次高度來(lái)看
申論考試題材內容有高與低、抽象與具體、宏觀(guān)與微觀(guān)、根本的戰略方針和指導思想與具體的工作原則和操作方法之分。高層次、宏觀(guān)層面、根本的戰略方針和指導思想：2006年下半年天津市申論主題——《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)》，2009年國考申論主題，《轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構；保障糧食安全》(多主題復合型試題)。具體的工作原則和操作方法：2006年國考申論《提高政府應對突發(fā)公共事件的能力》，2007年北京社會(huì )在職申論《城市攤販管理》，2008年上海申論《政府績(jì)效評估》，2009年江西申論《金融危機下改善民生》。
第二，從門(mén)類(lèi)領(lǐng)域來(lái)看
申論考試題材有綜合與專(zhuān)門(mén)、全面與局部、跨越多個(gè)領(lǐng)域與涉及單一領(lǐng)域的區別。典型的綜合性、跨領(lǐng)域題材：2008年浙江申論《全面建設小康社會(huì )》，專(zhuān)門(mén)性、單一性題材：2007年湖北申論《保證食品安全》，2008年江蘇申論《推進(jìn)自主創(chuàng )新，提升中國制造業(yè)》，2008年陜西申論《治理行業(yè)不正之風(fēng)》。
第三，從出現的頻率來(lái)考察
申論試題以具體性微觀(guān)題材、專(zhuān)門(mén)性單一題材居多，其中涉及具體的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域主要有：
經(jīng)濟管理：2006年浙江申論《在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，追求公平與效率的統一》，2007年甘肅申論《消除壟斷，維護公平》，2008年北京申論《行業(yè)自律與政府監管結合，規范市場(chǎng)秩序》，2008年遼寧申論《改革招商引資體制》，與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、正確履行政府職責、建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的服務(wù)型政府密切相關(guān)。
政治文明：2007年北京申論《聽(tīng)證會(huì )制度的發(fā)展》，2007年上海《樹(shù)立公務(wù)員精神》，2007重慶《遏制政府浪費》，2008江西《預防職務(wù)犯罪》，2008福建《強化突發(fā)事件中的政府責任》，2009年黑龍江省申論A類(lèi)、B類(lèi)《促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化》、《強化政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中的責任，杜絕權力尋租》，2009年春季福建申論《正確處理政府與媒體的關(guān)系》，與加強和改善政府自身建設密切相關(guān)。
文化建設：2009年北京申論《道德建設與社會(huì )管理并重，提高國民文明素質(zhì)》，2008年山東申論《弘揚感恩精神，促進(jìn)社會(huì )和諧》，2008年山東軍轉申論《弘揚抗震精神，保持機關(guān)干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》，2008年山西申論《閱讀經(jīng)典，傳承文明》，與弘揚主旋律、加強精神文明建設、增強國家軟實(shí)力相關(guān)。
社會(huì )管理：2007年山東申論《規范網(wǎng)絡(luò )捐助》，2008年吉林申論甲類(lèi)《規范管理民間互助基金》，2007年江蘇、2008年廣東申論《社會(huì )救助》，2008重慶申論《發(fā)展養老事業(yè)》，2008年吉林申論乙類(lèi)《規范發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)》，2008年湖南申論《完善農民工養老保險制度》，2007年安徽申論《規范考研輔導市場(chǎng)》，2008年黑龍江申論《規范群租房管理》，2008年天津申論《加強公共安全管理》，與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會(huì )保障體系相關(guān)。
生態(tài)文明：2008年國考《怒江水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護》，2007年山西申論《經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護》，與建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展相關(guān)。
