報名結束后，考生很快投入到復習之中，這是很好的行動(dòng)。當然，很多考生都不約而同地反映一個(gè)申論的問(wèn)題，即大綱變化之后，我們應該如何面對省級以上綜合管理類(lèi)、市地以下綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政執法類(lèi)”)的申論復習，甚至有同學(xué)問(wèn)到，兩者在大綱中區別非常大，是否在復習中也應該分開(kāi)。其實(shí)，在華圖第一時(shí)間的大綱解讀中，鐘君老師已經(jīng)給出了大家許多建議和復習指導，針對性很強，大家可以多看幾遍。本文將就綜合管理類(lèi)申論和行政執法類(lèi)申論的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，供大家參考。
第一，大綱變化意味著(zhù)什么?是否意味著(zhù)兩者考察的能力要素不同?
首先，我們要明確大綱是復習指導和方向上的建議，大綱變化意味著(zhù)考試方式變化，具體而言，就是綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)考點(diǎn)的設計不同，這一點(diǎn)考生一定要有清醒的認識。其次，大綱變化意味著(zhù)考察能力的切入點(diǎn)不同了，但考察的基本能力沒(méi)有太大變化。例如，兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察，因為這是考察的根本和前提，這一點(diǎn)沒(méi)有太大變化。第三，基本能力的考察相似，但考察的切入點(diǎn)是不同的，即考點(diǎn)有很大區別。行政執法類(lèi)主要側重“理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系”，而綜合管理類(lèi)則要求“全面把握，準確理解，揭示本質(zhì)問(wèn)題”，簡(jiǎn)單比較，顯然前者是后者的基礎，因為只要理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，才可能提示本質(zhì)問(wèn)題。以2009年中央機關(guān)申論為例，按行政執法類(lèi)的要求，只要回答出資料涉及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題即可，但按2010年綜合管理類(lèi)要求，則必須進(jìn)一步提出本質(zhì)問(wèn)題：資料反映的是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的結構性問(wèn)題。
第二，執法類(lèi)是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要，與綜合管理類(lèi)的綜合分析能力有何區別與聯(lián)系?
前面談到兩者考察的基本能力沒(méi)有太大區別，都需要綜合分析能力，只是應用時(shí)兩者有所區別。首先，解讀申論材料，就是要將紛繁復雜的資料歸納到現象、原因、影響和對策等四大要素之中，這其中必須包含綜合分析能力，試想，行政執法類(lèi)考生如果沒(méi)有綜合分析能力，如何解決由現象到原因的解讀;其次，兩者應用時(shí)區別之處在哪里?行政執法類(lèi)考生只需要運用綜合分析能力理解資料即可，而綜合管理類(lèi)考生則必須按照要求“進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考，合理推斷或評價(jià)”顯然重在推斷或評價(jià)，也就是明確要結果。具體考試中，對于綜合分析能力的考察，前者沒(méi)有題型對應出題，而后者可以通過(guò)分析觀(guān)點(diǎn)、分析原因、分析對策等題目與之對應。
第三，貫徹執行能力如何理解?會(huì )單獨設計與之相對的題型嗎?
這是今年大綱中的著(zhù)重點(diǎn)，首先，理解的關(guān)鍵在于“理解目標和意圖，遵循依法行政的原則，完成任務(wù)”。從中，我們不難看出三者是相互聯(lián)系，相互作用的。目標是前提，依法行政是原則，完成任務(wù)是核心。那么要運用綜合分析能力確定目標，要明確依法行政的原則即合法行政、合理行政、程序正義、高效便民、誠實(shí)信用、行政監督都是要對照的重點(diǎn)，而完成任務(wù)自然就是結果。其次，貫徹執行能力的考察可以單獨出題，例如，給出一個(gè)案例，列出許多對策，對照依法行政的六大原則進(jìn)行判斷，進(jìn)行對策分析;也可以放到解決方案之中進(jìn)行系統考察，變成一個(gè)側重點(diǎn)，建議考點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注前者，按單獨出題進(jìn)行準備。當然，這里有一個(gè)問(wèn)題很重要，即貫徹執行能力其實(shí)屬于對策類(lèi)試題中對策是否“可行”的可行性標準之中的六個(gè)方面。這一點(diǎn)，考生要加深理解，也就是在對策的“可行性”分析中，我們強調的是“合法、合理、合情”，那么依法行政則延深了程序正義、高效便民、誠實(shí)信用和行政監督等幾個(gè)方面，請大家注意理解。
第四，解決問(wèn)題的能力與提出和解決問(wèn)題的能力有何區別與聯(lián)系?
解決問(wèn)題的能力是對行政執法類(lèi)考生的要求：運用知識經(jīng)驗，對具體問(wèn)題提出措施或辦法。重點(diǎn)要求應屆生根據資料中的知識進(jìn)行分析和回答;而提出和解決問(wèn)題能力則明顯不同，要求借助實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗，發(fā)現和界定問(wèn)題，作出評估或權衡，提出方案或措施。最關(guān)鍵之處在于如何理解“發(fā)現和界定問(wèn)題，作出評估或權衡”，請考生注意，這句話(huà)的意思就是要能夠發(fā)現問(wèn)題，并且運用一些進(jìn)行評估，比如，運用“輕重緩急”的原則進(jìn)行判斷，這才是重中之重。例如，出現了張海超“開(kāi)胸驗肺”事件，行政執法類(lèi)的考察只是如何給出解決方案，而綜合管理類(lèi)考察則會(huì )涉及到需要你分析這件事對于當今的其它社會(huì )熱點(diǎn)是屬于“重要又緊急”，還是“重要不緊急”，又或者是“緊急但不重要”哪個(gè)層面事件，作出評估后，再進(jìn)行下步措施。如果屬于“重要又緊急”，那么就要馬上開(kāi)展調研，并且專(zhuān)題討論，出臺措施，直到完善法律法規或者政府文件等等系統解決才行。
以上就是同學(xué)們在復習過(guò)程中容易出現的問(wèn)題，希望大家在復習中能夠有所借鑒。其余對于 “文字表達能力”， (無(wú)非是對于綜合管理類(lèi)考生要準備議論，對應題型是立論、策論甚至評論都可能;而行政執法類(lèi)考生則重在策論文章。)相信同學(xué)們都很好理解，這里就不再多討論了。
