發(fā)展問(wèn)題，涉及當年人們普遍關(guān)注的一個(gè)個(gè)具體的重大社會(huì )現實(shí)問(wèn)題，如：
2002年公務(wù)員考試申論題是網(wǎng)絡(luò )發(fā)展給社會(huì )生活帶來(lái)的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網(wǎng)絡(luò )發(fā)展給人們生活帶來(lái)的影響。“政府與企業(yè)合作建設網(wǎng)絡(luò )”、“建設穩定安全正常的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )”等都是不錯的申論文章標題。
2003年公務(wù)員考試申論題是企業(yè)安全生產(chǎn)事故與公共安全問(wèn)題，材料列舉了近年來(lái)發(fā)生在我國境內的一些重大安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題，揭示了安全生產(chǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，成為亟待解決和應對的重大社會(huì )問(wèn)題。第一次出現寫(xiě)講話(huà)稿的新題型，申論要求提供兩種講話(huà)情境，為設定的發(fā)言人擬出一篇現場(chǎng)講話(huà)稿或電視講話(huà)稿，請任選一種。
2004年公務(wù)員考試申論題是我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢以及城市交通問(wèn)題，材料分析了我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問(wèn)題。這是當年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。2004年公務(wù)員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門(mén)的負責人，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現了報告文體寫(xiě)作的新題型（報告文體類(lèi)型主要有：工作報告、總結報告、調查報告以及答復詢(xún)問(wèn)的報告等）。
2005年公務(wù)員考試申論題是解決我國農村農民問(wèn)題的兩種思路問(wèn)題，第一次出現了評論文體寫(xiě)作的新題型（評論文體類(lèi)型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論）。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農村農民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇申論文章。
2006年公務(wù)員考試申論題是我國各級政府應對公共突發(fā)事件能力建設問(wèn)題，即我國各級政府應急管理能力建設問(wèn)題，申論材料來(lái)自某部長(cháng)在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話(huà)，大致內容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因以及如何應對公共突發(fā)事件。相對優(yōu)秀的申論標題有“加強我國各級政府應急管理能力的建設”、“勿讓天災變人禍——切實(shí)加強各級政府應對突發(fā)公共事件能力建設”等。
2000年、2007年、2008年以及2009年公務(wù)員考試申論考試基本都在圍繞如何發(fā)展的問(wèn)題（即發(fā)展過(guò)程中的各種重大關(guān)系問(wèn)題）命題。2000年公務(wù)員考試申論題是噪聲擾民問(wèn)題（城市經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題…城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突…主題：讓經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展）。申論題材反映的是，一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，引進(jìn)安裝了四臺最新設備，經(jīng)濟效益雖然大幅提高了，卻造成了嚴重的噪音擾民的社會(huì )問(wèn)題，引發(fā)法律訴訟，由此引出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾問(wèn)題，如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系、實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展就是2000年申論考試的真正主題。
2007年公務(wù)員考試申論題是關(guān)于廢棄土地再利用和政府征地過(guò)程中的占補問(wèn)題。材料主要講的是，土地在被轉讓的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，以及舉例說(shuō)明如何才能在現有土地資源緊張情況下做到土地持續利用。申論試卷要求，請以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。
2008年公務(wù)員考試申論題是怒江水電資源開(kāi)發(fā)及人與自然的關(guān)系問(wèn)題。
2009年公務(wù)員考試申論題是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的結構性問(wèn)題，即轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，深化農村改革，穩定糧食生產(chǎn)。要真正實(shí)現我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切需要解決好我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的幾個(gè)結構性問(wèn)題，處理好幾方面的關(guān)系。
為了發(fā)展，如何發(fā)展呢？要全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續發(fā)展，和諧發(fā)展，一句話(huà)，要科學(xué)發(fā)展。由此引出這幾年公務(wù)員申論考試背后隱藏的重大現實(shí)理論背景：科學(xué)發(fā)展觀(guān)，和諧社會(huì )理論，小康社會(huì )理論，五個(gè)統籌理論，五個(gè)文明協(xié)調發(fā)展理論，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式理論以及“兩個(gè)堅持”和“三個(gè)轉變”理論，黨的十七大精神，黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于“三農”問(wèn)題及新一輪農村經(jīng)濟體制改革精神，黨的十七屆四中全會(huì )關(guān)于加強黨的建設以及大力開(kāi)展反腐敗斗爭的制度建設的精神等。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，由此很自然地引出重大社會(huì )民生問(wèn)題成為近幾年公務(wù)員申論命題的重要方向和重點(diǎn)內容。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，是全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，由此引出一系列我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系問(wèn)題（比如統籌城鄉協(xié)調發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、統籌區域協(xié)調發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展）成為公務(wù)員申論命題的又一個(gè)重要方向和重點(diǎn)內容。這已經(jīng)為近幾年的申論考試實(shí)踐所證明。據此，公考專(zhuān)家預測，今明兩年公務(wù)員申論考試命題思路的重點(diǎn)，仍然在我國社會(huì )經(jīng)濟“如何發(fā)展”上。
涉及“如何發(fā)展”的核心理論即科學(xué)發(fā)展觀(guān)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，深化收入分配制度改革、健全社會(huì )保障制度，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，弘揚民族精神和時(shí)代精神，樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，深化文化體制改革，加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路，建設社會(huì )主義新農村，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展，發(fā)展基層群眾自治制度，走和平發(fā)展道路等一系列重大戰略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導和有力的思想保證。
黨的十七大報告指出，我國的基本國情沒(méi)有變，社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。這“兩個(gè)沒(méi)有變”是科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出的根本依據。我國在新世紀新階段的階段性特征是提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現實(shí)依據。當代世界的發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展理論是提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要借鑒。以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)也是考生在申論復習中要重點(diǎn)把握的理論內容，我們形象地將科學(xué)發(fā)展觀(guān)和和諧社會(huì )理論稱(chēng)之為“申論考試的萬(wàn)能理論”。科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展，就要做到“五個(gè)統籌”，即統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放。其中，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又引出了“如何發(fā)展”的次核心理論即和諧社會(huì )理論，涉及到當前重大社會(huì )民生問(wèn)題。近幾年的基本國策、大政方針都是我們黨和政府的最新創(chuàng )新理論成果，緊貼我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)，肯定屬于申論命題的重點(diǎn)范圍。
申論試題的題型、題量和結構每年都在不斷調整變化中。題型變化最大是從2007年開(kāi)始。出現了一些從未見(jiàn)過(guò)的新題型，如結合材料對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價(jià)？概括說(shuō)明工礦廢棄地整治做法的目的和意義，結合材料解釋“存量土地”和“地荒”的含義，材料提到“把土地轉讓市場(chǎng)區分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類(lèi)市場(chǎng)怎樣區分，并談?wù)勗谶@兩大類(lèi)市場(chǎng)中怎樣解決“農民沒(méi)有權利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，列出相關(guān)檢查所查的主要內容等。
