公考專(zhuān)家以2007年國家公務(wù)員考試申論真題為例闡述了公務(wù)員考試申論提出對策的三大方法及其應用。
“追其根，究起源，才能得其策”，分析問(wèn)題在公務(wù)員考試申論考試中舉足輕重，只有將申論考試所考察的問(wèn)題存在的原因分析透徹，提出的對策才更有“針對性與可操作性”。“分析全面”也是大綱的明確要求。如何全面、有條理、準確地分析問(wèn)題，以下三種方法比較實(shí)用有效。
第一種方法：角度法
現代社會(huì )是紛繁復雜、瞬息萬(wàn)變的社會(huì )，每一社會(huì )問(wèn)題存在的原因是多方面的。因此，我們在分析問(wèn)題時(shí)可以從不同方面、不同角度加以進(jìn)行。
如2007年國家公務(wù)員考試申論真題涉及的“土地征用與土地的持續利用”問(wèn)題，可以從政治、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等角度進(jìn)行分析。從政治角度分析，某些政府角色定位錯誤，直接參與其中，從中謀取私利，或在態(tài)度上傾向企業(yè)一方，嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，從而削弱了政府的公信力;從經(jīng)濟角度分析，最大的問(wèn)題是征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額，不符和價(jià)值規律，勢必造成社會(huì )矛盾;從社會(huì )學(xué)角度分析，土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題直接影響了農民的利益，引起了失地農民的不滿(mǎn)，導致了沖突、上訪(fǎng)等社會(huì )現象;另外，要清醒認識糧食安全在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位;從環(huán)境保護角度分析，要解決好土地的合理利用與環(huán)境可持續發(fā)展的關(guān)系，眼前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系。
就“土地征用與土地的持續利用”問(wèn)題，還可以從以下六個(gè)更具體的角度加以分析。一、制度或體制，二、落實(shí)與監管，三、政府責任，四、法律，五、技術(shù)，六、觀(guān)念。具體而言，一、土地征用和轉讓交易制度不完善，農民利益從根本得不到保障;二、某些地方政府或相關(guān)部門(mén)在執行國家政策時(shí)存在缺位、錯位、越位等問(wèn)題，致使好的政策得不到好的貫徹;另一方面，政府的監督機制不健全、監督不嚴格致使各種違法違規行為得不到相應懲罰，形成一種惡性循環(huán);三、明確政府在土地征用和轉讓交易中的責任，其應擔好“協(xié)調員”的角色，而非當事人的角色;四、土地征用的法律程序不完善，不公開(kāi)、不透明、不公正為違法違規行為提供了“沃土”;五、農業(yè)生產(chǎn)方式落后、科技成分較低、土地利用管理技術(shù)較弱、土地利用管理評價(jià)體系不完善等技術(shù)性問(wèn)題也影響著(zhù)土地利用的持續化;六、加強宣傳教育，深化觀(guān)念認識，轉變思維方式，樹(shù)立可持續發(fā)展意識。
在考試中，采用兩種角度法中自己擅長(cháng)的一種加以分析，進(jìn)行寫(xiě)作，都是不錯的文章。但需要強調的是，以上各角度只是分析問(wèn)題、提出對策的思維框架，而非一切問(wèn)題的萬(wàn)能模式。考生切勿生搬硬套，尤其是概括題、單純的分析原因題、提出對策題，答題一定要根據材料，材料涉及到了哪個(gè)角度就選取，千萬(wàn)不要材料沒(méi)有，而憑空硬寫(xiě)。對于以上沒(méi)有列出的角度，若材料中有所體現，考生一定要寫(xiě)進(jìn)去，往往“特殊的內容”就可能成為文章的小亮點(diǎn)。
第二種方法：內外因法
內外因法是分析問(wèn)題、提出對策常用的一種方法。尤其適用于分析解決某一問(wèn)題的發(fā)展。如對2005年國家公務(wù)員考試申論真題中“貧困問(wèn)題”的分析與解決，用內外因法分析才符合出題人的“胃口”。解決農民貧困問(wèn)題兩種方案——其一，“輸血”：加大政府投入力度，改善貧困地區的基本生產(chǎn)生活條件，鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作等。這屬于外因。其二，“造血”：提高農民的農業(yè)科技水平;因地制宜，發(fā)展特色養殖業(yè);推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);把扶貧工作與計劃生育結合起來(lái);轉移農村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展貧困地區的“勞務(wù)經(jīng)濟”等。這屬于內因。眾所周知，事物的發(fā)展是內外因共同作用的結果。解決貧困問(wèn)題單靠“輸血”或“造血”都不行。最好的解決辦法就是把內外因——造輸血結合起來(lái)，才能根本上解決貧困問(wèn)題。如此思考，便會(huì )完美地解決“評解決我國農村農民問(wèn)題的兩種思路”一題。
第三種方法：利益分析法
現實(shí)社會(huì )是一種各方利益較量的社會(huì )。和諧社會(huì )的要義之一就是要平衡社會(huì )各方的利益，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)向前發(fā)展。利益不平衡，便會(huì )產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。社會(huì )問(wèn)題就是申論考察的內容。就此而言，利益分析法，適用于對任何申論考試所涉問(wèn)題的分析，尤其在分析涉及社會(huì )中人與人、群體與群體之間的矛盾時(shí)，更是透徹到位。還以2007年國家公務(wù)員考試申論真題中“土地征用問(wèn)題”為例。關(guān)于土地征用涉及三方主體：政府、企業(yè)、失地農民。理想模式這三者應是政府在上的等要三角形，政府站在公平、公正的高度，平衡企業(yè)與農民在土地征用問(wèn)題上的利益，應以公共服務(wù)的職能定位置身于利益之外，進(jìn)行宏觀(guān)調控，而非利益主體的角色，從中牟利;或處于利益關(guān)系，傾向企業(yè)一方，忽視農民的利益。而事實(shí)上，2007年國家公務(wù)員考試申論真題材料反映出來(lái)的卻是某些政府或機關(guān)部門(mén)定位錯誤，直接介入征地活動(dòng)“地方政府采取強制性土地政策征用政策，降價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲得巨額土地資本增值收益。”利用利益分析法，一是確定利益主體，二是分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完這兩個(gè)分析，對策就非常明確——保護誰(shuí)的合法合理的利益，破除誰(shuí)的不合法不合理的利益。還有一點(diǎn)，用利益分析法，解決對策的重點(diǎn)是“利益的導向”而非懲罰非法行為。如針對土地征用問(wèn)題，政府關(guān)鍵就是正確確定其“協(xié)調者”角色，履行其職能，建立“利益導向機制”，并嚴格實(shí)施。對于農民，我們要給予應有的利益，利益導向的關(guān)鍵就是征地補償制度的完善與失地農民的合理安置。對于企業(yè)來(lái)講，利益導向就是要在保護其合法利益的基礎上，破除其不正當的利益所得。
通過(guò)以上介紹，我們會(huì )發(fā)現，同一個(gè)問(wèn)題，可以用不同的方法加以分析與寫(xiě)作，這些方法本身無(wú)好壞之分，考生只要在平時(shí)的練習中仔細揣摩，尋找最適合自己的方法就可以，因為方法只能讓我們思考問(wèn)題的思路更清晰，一篇文章的優(yōu)劣，還取決于文章的寫(xiě)作結構、觀(guān)點(diǎn)定位，語(yǔ)言表達等。在實(shí)際考試中，考生根據材料選擇自己最擅長(cháng)的一種分析方法分析到位即可。
