給定資料實(shí)際是申論試卷的主體部分，也是實(shí)質(zhì)性的考試內容。雖然命題人對材料進(jìn)行了標號分序，但并不具有整體性。實(shí)際上，這部分內容就是對本場(chǎng)寫(xiě)作考試在內容上的限定和提示，不同時(shí)期的不同熱點(diǎn)都可能成為申論材料的主題。公考專(zhuān)家將從以下幾個(gè)方面分析歷年申論材料的變化趨勢與規律，借以給考生對申論出題本質(zhì)有一個(gè)大體的認識，這樣對申論的準備會(huì )大有裨益。
(一)申論題材具有熱門(mén)性和復雜性
1.申論題材的熱門(mén)性
申論測試的目的是選拔合格公務(wù)員，是對在處理實(shí)際問(wèn)題潛能的測試，也是在考查應試者是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是否具有關(guān)心國家大事的大局意識。中央申論的材料一直關(guān)注重大現實(shí)問(wèn)題、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性影響的社會(huì )問(wèn)題。從最近三年的考試情況來(lái)看，2006年10月召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》中，兩次提到土地征用問(wèn)題，而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。2008年考查的怒江水電開(kāi)發(fā)爭議是關(guān)于生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，這也是近年來(lái)的熱點(diǎn)。根據這個(gè)命題規律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續指導2009年中央申論的命題工作，2009年中央申論考試的背景材料還要從關(guān)系全局的重大現實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題中選取。
2.申論題材的復雜性
申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì )問(wèn)題或現象，如2004年中央申論試題的材料涉及了汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和交通問(wèn)題，2007年中央申論試題的材料則涉及了農村土地征用和土地利用管理問(wèn)題。以上申論材料都涉及了既相互獨立、又相互聯(lián)系的兩個(gè)社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象，使申論題材的復雜程度進(jìn)一步增加。申論題材的復雜性還表現在涉及兩個(gè)主題的材料編排上，有的采取的是分立式編排，如2007年的中央申論農村“土地征用”部分與“土地利用管理”部分的材料就是獨立編排的；有的采取的是混編的方式，2004年的中央申論材料就是如此，涉及“汽車(chē)工業(yè)發(fā)展”的材料與涉及“交通問(wèn)題”的材料則是混合編排而成，沒(méi)有明確的分立界限。就資料本身而言，涉及層面也非常復雜。同時(shí)，申論材料的內容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數字、圖形的內容，這使得材料看起來(lái)更加復雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。以上幾個(gè)方面都是題材復雜性的具體表現，考生可結合真題仔細體會(huì )。
(二)材料的閱讀量加大，對考生的閱讀理解能力提出了更高要求
縱觀(guān)中央歷年申論考試的材料，具體如下：
2000年申論給定資料的字數：1500字左右；
2001年申論給定資料的字數：1600字左右；
2002年申論給定資料的字數：2300字左右；
2003年申論給定資料的字數：4500字左右；
2004年申論給定資料的字數：4100字左右；
2005年申論給定資料的字數：4000字左右；
2006年申論給定資料的字數：8800字左右；
2007年申論給定資料的字數：6600字左右；
2008年申論給定資料的字數：6300字左右；
從量的方面看，不論中央還是地方，近幾年申論試題的給定資料在字數上大都在6000字以上，遠遠超出最初申論試題的容量。以后申論試題的給定資料最低也不會(huì )少于3000字，但是最高也不會(huì )超過(guò)一萬(wàn)字，因為考試時(shí)間150分鐘決定了給定資料的篇幅不可能太長(cháng)。太長(cháng)的話(huà)，不能給應試者留出充分的思考時(shí)間，也不利于準確地評價(jià)一個(gè)人的水平。
(三)申論資料關(guān)注“中觀(guān)”問(wèn)題
申論考試給定資料所反映的問(wèn)題不會(huì )太大，也不會(huì )太小：既不是宏觀(guān)的問(wèn)題，也不會(huì )是微觀(guān)的問(wèn)題，當然也不會(huì )是難以定論或者爭論激烈的前沿問(wèn)題或敏感問(wèn)題。申論關(guān)注的往往是一些中觀(guān)問(wèn)題：那些涉及千家萬(wàn)戶(hù)的焦點(diǎn)或熱點(diǎn)問(wèn)題，有一定的影響范圍，又具有一定的現實(shí)意義。像環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)安全、交通等等，這樣的問(wèn)題都是這種有一定影響范圍、又具有一定代表性的問(wèn)題。
這個(gè)特點(diǎn)是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。申論考試要考查應試者提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，即測查應試者是否具有一般公務(wù)員所必備的處理日常事務(wù)的能力。太大的問(wèn)題，不是單個(gè)應試者在考場(chǎng)上所能解決的，而且也不是申論考試所給定的時(shí)間內所能解決的。給定這樣的資料，應試者只能進(jìn)行空泛的回答，無(wú)法測試出應試者的能力，實(shí)際上也就失去了申論考試的意義。太微觀(guān)的問(wèn)題，不具有代表性和可重復性，無(wú)論應試者在給定的時(shí)間內能否解決問(wèn)題，對于測查應試者是否具有公務(wù)員的基本素質(zhì)也都不具有典型意義。
