（一）概述
公務(wù)員在工作中經(jīng)常需要解決各種實(shí)際問(wèn)題。申論考試中的“提出對策”，就是模擬機關(guān)在工作中遇到實(shí)際問(wèn)題，要求考生對此提出的對策建議及方案等，要切實(shí)可行，具體翔實(shí)，并要論證表達這樣實(shí)施的充分理由。主要考查考生是否具備公務(wù)員獨立解決問(wèn)題的能力。
解決問(wèn)題是一個(gè)包含了多個(gè)環(huán)節的復雜過(guò)程。問(wèn)題解決的過(guò)程并非是一個(gè)按照事先確定的順序機械地予以實(shí)行的過(guò)程。隨著(zhù)問(wèn)題解決活動(dòng)的深入，新的關(guān)系的暴露，已有的想法很可能會(huì )發(fā)生改變，并產(chǎn)生一些新的想法，原先被認為很有希望的途徑可能成為沒(méi)有前途的“死胡同”，所以必須對自己提出的對策進(jìn)行評估。即對初步方案進(jìn)行全面的評估和論證，并在此基礎上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，多挑毛病和不足，多找漏洞。對評估方案進(jìn)行思維時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來(lái)的問(wèn)題，以期求得方案的最優(yōu)化。
從理論上說(shuō)，方案評估的兩個(gè)最主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實(shí)際問(wèn)題這個(gè)目標的要求，綜合評價(jià)和估計每個(gè)方案實(shí)施后能給人們帶來(lái)什么效益和能夠帶來(lái)多大效益，此處的效益可能既包括經(jīng)濟效益，又包括社會(huì )效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在實(shí)現目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。
在進(jìn)行可行性評估時(shí)，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問(wèn)題；二是付出的代價(jià)盡可能小；三是承擔的風(fēng)險盡可能小；四是產(chǎn)生的副作用盡可能小；五是獲得的收益盡可能大，等等。
在實(shí)際的申論考試中，考生提出的對策主要把握兩點(diǎn)：一是與黨的大政方針相一致，不能是歪理邪說(shuō)；二是具有可操作性，不能是空中樓閣。
（二）提出和解決問(wèn)題最容易出現的問(wèn)題
1、方案缺乏針對性和可操作性。方案缺乏針對性意味著(zhù)應試者沒(méi)有抓住要害，沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。其原因是沒(méi)有對材料反映的問(wèn)題進(jìn)行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問(wèn)題在哪里，當然也就無(wú)從提出解決問(wèn)題的方案了。
還有的應考者不是提出解決問(wèn)題的方案，而是大談自己熟悉的專(zhuān)業(yè)知識。結果雖然提出了方案，卻一點(diǎn)也不實(shí)用。出現此問(wèn)題的原因是應試者忽視了申論考試的特殊要求。
下面還是列舉一位考生在完成2000年申論考試第2題時(shí)提出方案部分的答卷加以分析。
就紅星新村5號居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問(wèn)題，我們提出以下的解決方案：
①鑒于此案已進(jìn)入二審程序，故市中級法院應依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(另外法院考慮：此案的審理會(huì )對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實(shí)行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。
②此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續向上反映，可依我國法律的有關(guān)規定，走申訴或人大監督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時(shí)，不宜由政府或其他機關(guān)插手此事)。此時(shí)，可以設立類(lèi)似于聽(tīng)證的程序來(lái)予以解決，具體步驟如下：第一，當事人申請。第二，由主管機關(guān)公布此申請，并規定期限，讓與申請事項有利害關(guān)系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權利。第三，主管機關(guān)公布涉及此問(wèn)題的當事人及各方參加人，并公布解決問(wèn)題的日期。第四，各方陳述自己的態(tài)度及理由。第五，主管機關(guān)綜合各方利益對此作出處理決定。評析：
③其他類(lèi)似問(wèn)題參照此辦法解決。
這是一份不得要領(lǐng)的作答材料。考生沒(méi)有向政府機關(guān)提供解決問(wèn)題的參考意見(jiàn)，而是濃墨重彩地對有關(guān)法律問(wèn)題加以解釋?zhuān)瑢Ψㄔ喝绾螌徖戆讣M(jìn)行評議。考生根本不顧自己的“虛擬身份”，而是一味地講自己所了解的專(zhuān)業(yè)知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。要知道，申論測試，要求考生提出和解決的問(wèn)題大多屬于行政公務(wù)方面的問(wèn)題，屬于政府職能部門(mén)的一般性工作問(wèn)題。申論要檢測的是公務(wù)員發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力，而不是檢測讀者的專(zhuān)業(yè)化的知識。另外，該生的作答還存在以下兩方面的缺陷：
一是提出的對策缺乏可行性。有些答卷所提出的對策不能說(shuō)不對，但往往是遠水解不了近渴，或者是大而空，或者是長(cháng)遠的規劃，缺乏對現實(shí)問(wèn)題的針對性。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這樣的對策既缺乏針對性，又缺乏可行性。
二是所提出的方案不合情、不合理、不合法。合情，是指合乎國情與實(shí)際的情況；合理，是指合乎一定的社會(huì )倫理道德規范，說(shuō)得過(guò)去，講出來(lái)有理有據；合法，是指合乎我國的法律法規，黨的路線(xiàn)、方針、政策。有些考生由于水平的問(wèn)題，在這方面比較欠缺；特別是有些材料尚存有爭議、沒(méi)有定論，在這方面就注意得更不夠了
三是掛一漏萬(wàn)，以偏概全有的考生所提出的方案有一部分合理，但失之偏頗，甚至遺漏了重要的方面。申論考試給出的材料所反映的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)方面，而是多個(gè)方面；有的考生沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，只概括出一點(diǎn)，結果自然是掛一漏萬(wàn)，以偏概全，整個(gè)方案也必然會(huì )失之偏頗，當然不能讓測試者滿(mǎn)意了。
（三）提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的培養
申論考試主要模擬公務(wù)員日常工作所處理的實(shí)際問(wèn)題，所以考試內容要對考生這方面能力進(jìn)行考查。作為應考者，平時(shí)要十分注意培養這方面的能力，以使自己具有策劃、解決問(wèn)題的能力。具體說(shuō)，應該注意從以下幾方面入手：
1、細心審題，準確定位。考生應仔細審題，看清出題者為你設定的身份(即“虛擬身份”)。例如，2000年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案。這就是說(shuō)，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔專(zhuān)項職能并有獨立解決問(wèn)題的權力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導機關(guān)或省級職能部門(mén)在決策時(shí)參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱(chēng)，有的是以省政府領(lǐng)導機關(guān)的口吻向轄屬職能部門(mén)下達指令、興師問(wèn)罪的，有的是替代法院審理案件的……身份定位錯了，提出的問(wèn)題一定“走偏”，解決的任務(wù)更是無(wú)法完成了。身份定位準了，就有可能“抓準”問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)。當然，在“虛擬”身份時(shí)應從切身實(shí)際出發(fā)，揚長(cháng)避短；如果“身份”定得很醒目，一說(shuō)全是外行話(huà)，效果會(huì )更差。這點(diǎn)，請考生務(wù)必注意。
2、主次分明，抓住主題。作為應試者，應在概括材料內容的基礎上，進(jìn)一步分清層次，理順關(guān)系，對問(wèn)題排排隊，分清主次、輕重、緩急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，確定解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)就是解決問(wèn)題的突破口，突破了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，問(wèn)題就解決了一大半。誠然，做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“材料”時(shí)弄清“材料”究竟反映了什么問(wèn)題。但是，遇到“材料”所反映的問(wèn)題比較復雜時(shí)，根據“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考題反映的問(wèn)題很多：企業(yè)在“環(huán)保”與生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時(shí)不得不考慮到的“連鎖反應”，公安干警對擾民事件愛(ài)莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問(wèn)題的方案，只有從加強環(huán)保立法、執法和改造城市建設規劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問(wèn)題。
3、確定步驟，寫(xiě)出草稿。找準問(wèn)題的關(guān)鍵以后，接著(zhù)就應該確定解決問(wèn)題的基本步驟，提出可行意見(jiàn)。所謂可行的意見(jiàn)或辦法，應具備三個(gè)基本要素：一是“問(wèn)題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問(wèn)題”的政府部門(mén)或職能機構去處理、落實(shí)；二是要有解決“問(wèn)題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問(wèn)題”的時(shí)效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際和坐而論道。
4、認真修改，完成定稿。方案草稿寫(xiě)出來(lái)以后，還應加以修改。內容上，要前后一致，邏輯嚴密，去掉細枝末節；形式上，要文從字順，一氣呵成。
以上幾個(gè)方面有著(zhù)緊密的內在聯(lián)系，應試者在策劃方案時(shí)要通盤(pán)考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體，便于落實(shí)。
