申論介紹：申論主要通過(guò)應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達能力。
申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀(guān)點(diǎn)、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來(lái)。
——《中央機關(guān)及其直屬機構09考錄公務(wù)員考試大綱》
千呼萬(wàn)喚，2009年國考大綱終于于2008年10月12日晚上發(fā)布。為便于廣大考生的備考，下面我就大綱中的申論部分予以分析、解讀，提煉出有效信息，指明備考方向。
一、定義分析
從定義上來(lái)看，申論和往年相比沒(méi)有任何變化，每個(gè)字都是一樣的。這對于廣大考生來(lái)說(shuō)是大大的好事。因為這起碼表明了一點(diǎn)：我們按照06、07年的申論學(xué)習思路、學(xué)習方式甚至學(xué)習材料來(lái)備考，還是完全行得通的。所謂“前人種樹(shù)，后人乘涼”，我們利用這兩年已經(jīng)在公考市場(chǎng)上摸索、積累出的成熟有效的申論學(xué)習方法、學(xué)習材料，可以少走彎路，快速把握申論的本質(zhì)和一般寫(xiě)作方法。
當然，提醒廣大考生注意：這看似絲毫不變的定義下其實(shí)還暗藏玄機。申論的定義不變，不表示所有的一切都原封參照往年。實(shí)際上，從申論這門(mén)學(xué)科本身來(lái)說(shuō)，一直在不斷發(fā)展完善中，它本就是包羅社會(huì )萬(wàn)象，在不偏離實(shí)質(zhì)的情況下，材料背景、材料內容、材料組合形式、答題要求都可能會(huì )有靈活的變動(dòng)。因此，大家在明確今年的申論考試較往年沒(méi)有方向性變動(dòng)的前提下，仍然要多做準備、提前準備，重點(diǎn)攻關(guān)的基礎上要多進(jìn)行不同類(lèi)型題目的練習，以應對可能出現的材料、作答要求上的變化。
二、試卷結構
通過(guò)幾年的發(fā)展，申論試卷的形式已經(jīng)很穩定了。考試時(shí)間始終為150分鐘，滿(mǎn)分100分。
試卷分為三個(gè)部分：
1.注意事項：解釋申論、考試時(shí)限、考試要求、答題時(shí)間方面的參考建議等。
2.給定材料：幾年的發(fā)展，現在的國考材料字數已經(jīng)穩定在5000-8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內容包括新聞報道、事例案例、說(shuō)明性文字、數據、材料、采訪(fǎng)記錄、綱領(lǐng)性文件等，材料的排列大都沒(méi)有規律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無(wú)章。
3.申論要求：答題內容、要求、字數等。
申論的作答要求從內容上來(lái)說(shuō)，是穩定不變的三種基本題型：
(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問(wèn)題或主要內容。一般為150-300字。
(2)針對某一問(wèn)題提出解決對策(有些題目會(huì )讓考生先進(jìn)行原因分析)。一般為300-450字。
(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見(jiàn)解。一般為1000-1200字。
需要提醒考生的是：這三個(gè)題型存在嚴格的程序性特征，是個(gè)層層深入的過(guò)程，也就是說(shuō)，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。
從形式上來(lái)說(shuō)，前面兩個(gè)題型相對簡(jiǎn)單，就是便箋式和提綱式的簡(jiǎn)要文體，而第三個(gè)篇幅較長(cháng)的題型除了議論文之外，有時(shí)還會(huì )采用其他一些文體，如：講話(huà)稿、通知、報告、請示等。
三、材料內容
這大概也是考生最為關(guān)注的一部分。因為申論的題型和作答要求基本穩定，隨著(zhù)這兩年考生水平的逐步提高以及考試規律的逐步暴露，在把握材料的基礎上，作答已經(jīng)形成模式化的方法。——而千變萬(wàn)化的就是申論的背景材料。
申論的背景材料，選擇的都是社會(huì )公共事件，其具備五個(gè)明顯的特征：
1.是普遍性的、具備相當影響力的大問(wèn)題。
2.引起了國家的重視，需要國家發(fā)揮職能去解決。
3.對于國家的發(fā)展具備明顯的現實(shí)意義。
4.都是國家內部管理事務(wù)。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話(huà)題(這個(gè)考生須自行理解)。
5.一般在距離考試半年之內，該問(wèn)題有突出事件發(fā)生。
把握住了這四個(gè)基本特征，我們就可以對申論材料樹(shù)立正確的認識和篩選、鑒別的能力。只要同時(shí)符合這五個(gè)特征的事件或問(wèn)題，一定是申論的熱點(diǎn)。如果不能同時(shí)符合這五個(gè)尤其是前四個(gè)特征，那么這個(gè)事件即使再“火爆”，也不大可能成為申論熱點(diǎn)。
四、申論的實(shí)質(zhì)
許多同學(xué)對申論存在嚴重的誤區，有的認為申論是單純的寫(xiě)作考試，有的認為申論是靠政治理論水平，有的認為申論是考公文寫(xiě)作，有的認為申論是考察某方面的專(zhuān)業(yè)水平……正是這些誤區的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯誤的思路，采用了錯誤的方法，結果歷年的國考申論平均分數都很低，40分左右。
實(shí)際上申論測查的內容是致力于成為國家公務(wù)員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實(shí)際上它是模擬行政機關(guān)的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份認定(國家工作人員)，以書(shū)面文字的形式傳達你明確的意圖，給你明確的受眾(領(lǐng)導、同事或行政對象)。
沒(méi)有對申論本質(zhì)的正確認識，再好的方法、再多的練習，反而會(huì )適得其反南轅北轍。所以，同學(xué)們應對申論的實(shí)質(zhì)有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。
五、備考方法
結合以上對09申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內容、方向。
1.選擇權威的輔導機構，系統學(xué)習申論的實(shí)質(zhì)和寫(xiě)作方法。
2.關(guān)注社會(huì )問(wèn)題：
(1)熟悉近一年來(lái)可能成為申論熱點(diǎn)的各種背景材料，多看政府網(wǎng)站和權威網(wǎng)站(如新華網(wǎng)、人民網(wǎng))，閱讀官方和權威媒體對這類(lèi)事件發(fā)展的評論(尤其是領(lǐng)導的講話(huà)稿!)，學(xué)習它們的觀(guān)點(diǎn)、評論語(yǔ)言和解決策略，從中建立語(yǔ)感、掌握詞匯及表達方式，形成針對問(wèn)題提對策的能力。
(2)有選擇性地看新聞、讀報紙：新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪(fǎng)談、黨報。
3.了解政府機關(guān)工作特點(diǎn)，深入把握國家公務(wù)員的身份特點(diǎn)。
(1)政策執行者。國家工作人員不等于領(lǐng)導。對于剛剛畢業(yè)要到機關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，他僅僅是公共管理和服務(wù)機構的辦事人員。他手中并沒(méi)有權力，他的任務(wù)就是執行領(lǐng)導和上級的命令。而且在執行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀(guān)看法，按照命令的要求去執行，任何的情緒性的做法和主觀(guān)修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說(shuō)，初級國家工作人員就是工具，是會(huì )思想的工具。
(2)政策調研者。作為一個(gè)國家工作人員，他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數據，觀(guān)察事物發(fā)展的趨勢，回來(lái)后寫(xiě)成調研報告，上交給有關(guān)領(lǐng)導。在這個(gè)調研報告里面，有數據羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調研是一個(gè)初級國家工作人員的基本功。目前，在部分地方國家工作人員申論考試中，就已經(jīng)出現政策調研的試題了。
(3)政策建議者。初級國家工作人員沒(méi)有權力制定政策，也沒(méi)有權力修改政策，只有對政策的執行和修改的建議權。在充分實(shí)地調查研究的基礎上，向上級提出政策的執行和修改建議。但是，需要說(shuō)明的是，在沒(méi)有正式公布新的政策之前，國家工作人員還必須嚴格地執行原有政策，不得有不負責任行為。
4.掌握相關(guān)文體的寫(xiě)作格式、寫(xiě)作方法。
5.學(xué)習十七大報告，從報告中發(fā)現申論出題點(diǎn)，學(xué)習報告中的對策、語(yǔ)言。
6.刻煲黃?嫣飭廢?近兩年的國考、地考真題均可)。
