寫(xiě)作背景：申論從2000年開(kāi)始作為公務(wù)員錄用考試科目以來(lái)，引起全社會(huì )的高度關(guān)注。申論研究在中國也取得了初步的進(jìn)展，但具有較強可行性和可操作性的申論研究成果依然極為匱乏。拙論《如何應對<申論>考試》2002年發(fā)表后，被人大復印資料《管理科學(xué)》2003年1期全文復印，這是人大復印資料迄今為止復印的唯一一篇申論研究論文。該文隨后被200多家網(wǎng)站轉貼(多數都未署名，或對標題加以了更改)。網(wǎng)上讀者對該文鮮明的指導性給予了高度肯定。近年來(lái)，我結合個(gè)人豐富的培訓經(jīng)驗和閱卷經(jīng)驗，對此做了進(jìn)一步的研究，編著(zhù)《申論學(xué)》已于2005年7月由人民日報出版社出版，得到考生的廣泛歡迎。本文將就申論寫(xiě)作與新聞報道的關(guān)系做一論述，以求能給讀者提供切實(shí)的指導。
申論就是針對特定事實(shí)展開(kāi)論述從而表明自己的觀(guān)點(diǎn)。申論是動(dòng)詞，也是名詞。作為一種應答方式時(shí)它是表示申論這個(gè)動(dòng)作。作為一種應答結果時(shí)是指寫(xiě)在紙上的議論文。申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。申論在公務(wù)員考試筆試成績(jì)中占有相當大的比重(一般是40%)，但申論全是主觀(guān)題，其命題主要由三部分組成：申論答題要求，給定材料，申論要求。其申論要求的基本模式為：1、用不超過(guò)150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面、簡(jiǎn)要。2、請用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料中所反映問(wèn)題的對策，要有可行性和可操作性。要求：條理清楚，語(yǔ)言通順。3、用不少于1200字的篇幅，對給定材料中所反映的問(wèn)題進(jìn)行論證。要求：(1)簡(jiǎn)要分析原因、影響，重在論述具體對策。(2)觀(guān)點(diǎn)鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語(yǔ)言通順。書(shū)寫(xiě)規范工整。
應答申論，其實(shí)則是一種虛擬行政行為。也就是說(shuō)，申論考試是模擬行政機關(guān)管理國家事務(wù)時(shí)的工作思路、觀(guān)點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格、措施等的一種行為。公務(wù)員錄用考試的目的是選拔能勝任行政機關(guān)工作的人才，為了檢驗考生是否具有行政工作能力，需要通過(guò)考試來(lái)評價(jià)。申論考試是通過(guò)筆試來(lái)檢測考生“紙上談兵”之能力，也即“通過(guò)參考人員對給定材料的分析、概括、提練、加工，測試其閱讀理解能力、綜合分析能力、文字表達能力及解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。而對其實(shí)踐操作能力，則通過(guò)面試來(lái)進(jìn)行輔助性檢測。
如此，考生在應答申論時(shí)，除了時(shí)間、地點(diǎn)、身份等外在表現形式不同外，其立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、心理等與在職公務(wù)員處理國家事務(wù)時(shí)都要力求相近或相同。這種心理趨同性將直接迅速地反映在考生答題的水平上。所以，考生向公務(wù)員的心理趨同是申論考試的內在要求。
基于心理趨同這個(gè)要求在現實(shí)生活中其實(shí)現時(shí)間的漫長(cháng)性，與申論應考準備的倉促性之間存在的矛盾，所以我們必須尋找一條捷徑來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在三年多的研究中，我逐漸從閱讀報紙中悟出了一個(gè)道理：申論寫(xiě)作可以就近地從新聞報道中吸取寶貴養料，考生其實(shí)是可以在較短的時(shí)間內通過(guò)讀報來(lái)實(shí)現提高申論應考水平這個(gè)目的的。
認識到這個(gè)道理是經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)期的摸索和思考，并通過(guò)實(shí)踐來(lái)證明的。認識這個(gè)道理有三個(gè)階段：第一階段，源于我對人民日報、四川日報、宜賓日報等黨報頭版新聞的高度關(guān)注，那時(shí)我的認識是，這些新聞報道是一國、一省、一市最重要的新聞，不容錯過(guò)；其制作者群體是最優(yōu)秀的媒介人群，值得信賴(lài)。第二階段，通過(guò)大量的閱讀，我逐漸發(fā)現，頭版報道的內容多數都是各級黨委、政府領(lǐng)導的會(huì )議講話(huà)、工作情況，其針對的通常是各級各地帶有普遍性的事件。其新聞報道的主體內容通常都是由問(wèn)題與對策組成的，并且多數是按過(guò)去、現在、未來(lái)的時(shí)間順序展開(kāi)敘述或論述的。第三階段，在研究申論應考過(guò)程中，我發(fā)現，會(huì )議講話(huà)報道和工作情況報道中除去新聞這個(gè)形式外的其他內容，是符合申論要求的文字。工作情況報道的問(wèn)題與對策兩部分分別對應申論要求的概括問(wèn)題與提出對策，而新聞報道引用的講話(huà)內容則是申論進(jìn)行論證的典范。
揭開(kāi)了新聞報道中隱含著(zhù)申論內容的面紗后，下一步就要研究如何發(fā)現、整理、學(xué)習、借鑒這些申論內容。
第一步，畫(huà)圈。將黨報，也就是各級黨委機關(guān)報中的頭版新聞中有條件隱含申論內容的新聞畫(huà)圈。標題新聞、集納新聞、短消息、單一性突發(fā)性事件報道、長(cháng)篇通訊等不屬于此列。從篇幅上講，八百字到一千五百字的消息類(lèi)新聞報道是我們要研究的重點(diǎn)。對新聞缺乏了解的考生可關(guān)注其標志：在其標題下的正文開(kāi)始有“本報訊”字樣的訊頭或“新華社某地某月某日電”字樣的電頭就是消息。請大家認真閱讀此類(lèi)新聞。以下如無(wú)特別說(shuō)明，所稱(chēng)新聞報道均特指此類(lèi)消息。
第二步，顯形。將新聞報道中的形式性?xún)热葸M(jìn)行剝離，露出申論的基本框架。首先，將新聞報道的標題進(jìn)行分析，留下適合做申論標題的那欄標題做為標題。如領(lǐng)導講話(huà)標題，號如式語(yǔ)言等。其次，將導語(yǔ)中介紹時(shí)間、地點(diǎn)、參與人物等的語(yǔ)句刪去。再次，將新聞報道中的一些過(guò)場(chǎng)性語(yǔ)句刪去。最后，將不是領(lǐng)導講話(huà)內容或行政機關(guān)及其公務(wù)員事務(wù)管理方面的語(yǔ)句刪掉。簡(jiǎn)言之，就是留下新聞報道中“是”申論的內容，刪去“不是”申論的內容。這時(shí)候，申論的大體輪廓就比較清晰了。
第三步，整理。將新聞報道中的申論部分內容進(jìn)行整理，使其語(yǔ)句通順，意思連貫，層次清楚，觀(guān)點(diǎn)鮮明。首先，采用標題顯旨的方式，從新聞標題中抽取出申論標題。可以根據原標題反映的主要意思來(lái)擬，有時(shí)也可以照直引用原標題。其次，按照申論的行文要求，也就是逐層展開(kāi)的要求，組織“是”申論的相關(guān)內容。按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路來(lái)組織。事實(shí)上，新聞報道在引用時(shí)，通常都是按這樣的方式來(lái)引用的，所以不會(huì )太費力。
根據以上三步法做出來(lái)的申論，是典型的申論范例。發(fā)現這樣一種方法具有重要意義。在國內當前的各種申論參考書(shū)中，在各種學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的申論研究論文中，鮮有發(fā)現申論寫(xiě)作與新聞報道的內在聯(lián)系的，引用文學(xué)作品做申論范例的也不少，這是不符合申論的實(shí)際的。新聞的生命是真實(shí)，申論的給定材料的基本要求也是真實(shí)，建基于相同要求之上的申論寫(xiě)作與新聞報道，“本是同根生”，其間并不存在不可逾越的鴻溝。所以，那些引用文學(xué)作品做申論的基礎材料的例子不可取。
在發(fā)現尋找申論范例的捷徑后，我們需要論證這條捷徑的合法性。我認為，新聞報道中隱含申論有這樣兩個(gè)前提：
第一，會(huì )議講話(huà)報道、工作情況報道等反映的是現實(shí)生活中公務(wù)員工作實(shí)際。這其中存在一個(gè)雙重視角的問(wèn)題。一個(gè)視角是公務(wù)員看問(wèn)題、提對策、進(jìn)行論證的視角。這是內視角，它所看到的是是公務(wù)員以特定身份對待世界時(shí)的限定性視野，其本身就是一個(gè)申論過(guò)程。另一個(gè)視角是新聞?dòng)浾哒驹谂杂^(guān)者的角度看公務(wù)行政情況的視角，這是外視角，它代表的新聞?dòng)浾咭?ldquo;公眾的眼睛”看公務(wù)員行政情況的開(kāi)放性視野，其本身是一個(gè)報道過(guò)程。正如顧城的詩(shī)所說(shuō)的：“你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你。”
第二，參加申論的考生，面臨的是將身份恢復與材料還原的工作。可以認為，閱讀以新聞報道為素材制作的申論試題上的給定材料時(shí)的考生，在根據申論要求對給定材料進(jìn)行應答時(shí)，與公務(wù)員面對實(shí)際工作進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)的情況隔了三層。第一層隔膜是考生與新聞?dòng)浾叩母裟ぃ诙痈裟な切侣動(dòng)浾吲c公務(wù)員的隔膜，第三層隔膜公務(wù)員與給定材料之間的隔膜。對于考生來(lái)說(shuō)，必須透析個(gè)中奧秘，才能從隔了三層的地方回歸到公務(wù)員處理現實(shí)事務(wù)的場(chǎng)景中去，準確地定位，正確地應答。
根據經(jīng)驗，新聞報道中概括性表達問(wèn)題的語(yǔ)句，一般在100字到150字。消息是以概括敘述和典型報道相結合的一種新聞體裁，對于問(wèn)題的概括是其基本的寫(xiě)作要求。按照平時(shí)人們說(shuō)話(huà)的速度每分鐘120字到150字，概括問(wèn)題應當在1分鐘之內說(shuō)完。而人們的閱讀速度通常在每分鐘300字左右，也就是概括問(wèn)題的語(yǔ)句應當在半分鐘之內看完。這是充分考慮到了讀者的心理期待及心理承受能力的。
新聞報道中對行政機關(guān)及其公務(wù)員對問(wèn)題處理情況的報道，對應的是申論中的對策部分。當行政機關(guān)及其公務(wù)員面對現實(shí)問(wèn)題時(shí)，如何進(jìn)行職能劃分、歸口管理、采取恰當措施的，新聞報道都會(huì )告訴讀者。考生應當從中發(fā)現針對特定問(wèn)題提出解決對策的一般思路，從而在面對類(lèi)似問(wèn)題的時(shí)候加以借鑒。申論要求提出對策要有可行性和可操作性，而新聞報道中的行政行為既是可行的，又是已經(jīng)操作了的，因為實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因而，從新聞報道中提及的行政行為，就是很好的對策范例。
當然，必須區分的是，工作情況報道的管理活動(dòng)一般是實(shí)際中已經(jīng)執行了的，具有已然性。而申論要求提出的對策是針對給定材料的，只具有可然性，不一定能執行。所以其可行性和可操作性就成為評價(jià)申論對策水平高低的重要依據。因此，在申論閱卷過(guò)程中，常有這樣的情況，缺乏經(jīng)驗的考生提出的對策看似完美無(wú)缺，實(shí)則未必可以施行。申論考試之后，常有部分人自我感覺(jué)良好，而實(shí)則得分較低。這是實(shí)際工作要求的“實(shí)事求是”與考場(chǎng)上的“想當然辦事”的不同后果。從報紙頭版的新聞報道中學(xué)習申論的寫(xiě)作，是切合實(shí)際要求的一條路子。
在新聞報道中的領(lǐng)導講話(huà)，常常是重頭新聞，因為除了黨政一把手的重要講話(huà)外，一般黨政干部的講話(huà)較少用新聞的形式予以較長(cháng)篇幅地報道。從2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》所稱(chēng)公務(wù)員“是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。它包括黨委、人大、政府、政協(xié)、及法院、檢察院等單位的除工勤人員以外的工作人員。此前的公務(wù)員僅指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這種邊界的延展，將給申論考試帶來(lái)一定的麻煩。因為不同的機關(guān)，其思想觀(guān)念、行文風(fēng)格、表達方式、常用詞語(yǔ)均有不同程度的差異。
對此，可以有兩種解決辦法：一是在專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)考試中盡可能按本門(mén)類(lèi)職業(yè)要求進(jìn)行申論寫(xiě)作。一是在統一考試中都按行政機關(guān)工作要求進(jìn)行申論寫(xiě)作。后者與此前進(jìn)行的考試對申論的要求一致。前者還需要實(shí)事求是地進(jìn)行擇定，考生要慎重抉擇，這還是申論考試中的新情況，國家暫無(wú)相關(guān)規定或要求，需要假以時(shí)日再行論說(shuō)。
那種篇幅在1500字左右的新聞報道，其中的領(lǐng)導講話(huà)部分，按前邊提及的方式進(jìn)行整理后，就是一篇非常優(yōu)秀的申論范文。一是范文字數適宜，經(jīng)整理過(guò)后其字數大概在1200字左右。二是范文是由較長(cháng)的領(lǐng)導講話(huà)濃縮而成。無(wú)現場(chǎng)講話(huà)之冗長(cháng)而有申論典范之簡(jiǎn)潔。三是范文雖然語(yǔ)句濃縮但框架仍存。可謂去其繁瑣而有其精要。將這些整理出來(lái)的申論范例進(jìn)行認真閱讀、仔細揣摸、深刻領(lǐng)會(huì )、著(zhù)意模仿，努力實(shí)現自己寫(xiě)作的申論文章與從新聞報道中改編出來(lái)的文章“從形似到神似”，在考試過(guò)程中必將取得極好的效果。
如果考生在考前懂得申論寫(xiě)作與新聞報道這種關(guān)聯(lián)性，并且能夠熟練地運用本文介紹的辦法，我想在從報考到筆試相隔的一個(gè)月左右的時(shí)間內，考生應對申論考試的水平是會(huì )有比較明顯的提高的。讀報的最終目的是為我所用，但多數時(shí)候我們是把報紙看了就完事，沒(méi)有把報紙當作一種資源來(lái)利用。明白了本文所說(shuō)的道理，申論將不再是一件難事，因為申論是應用型考試，但其具有較強的內在規定性，所以，與其苦苦思索，不如讀報有益。但愿本文能給參加公務(wù)員錄用考試的考生務(wù)實(shí)的指導，也能給廣大新聞工作一些激勵。我希望讓廣大的記者和編輯知道，他們的工作是有益的：傳承文明，溝通你我。
