一、如何理解公務(wù)員?
要考公務(wù)員，就要知道什么是公務(wù)員。根據我國《國家公務(wù)員法》的規定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的依法執行職務(wù)的工作人員。《國家公務(wù)員法》第10條規定“中央公務(wù)員主管部門(mén)負責全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門(mén)負責本轄區內公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門(mén)指導下級公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門(mén)指導同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。”關(guān)于公務(wù)員制度，第4條規定“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線(xiàn)和方針，堅持黨管干部原則。”
對此，我們從以下四個(gè)方面理解：
首先，國家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國家形成了一定的權力和義務(wù)關(guān)系，國家公務(wù)員在執行職務(wù)、履行職責時(shí)，不是代表個(gè)人，也不是代表一個(gè)集團，而是代表國家行政機關(guān)行使國家行政權力;
其次，公務(wù)員的工作性質(zhì)是執行國家公務(wù)、實(shí)施行政管理活動(dòng)、科研活動(dòng)、教育活動(dòng)等。當然，也可以看出中央機關(guān)公務(wù)員同地方公務(wù)員在職能上的區別，中央公務(wù)員側重宏觀(guān)政策的制定與管理，而地方公務(wù)員側重對中央政策、決定的貫徹執行以及地方轄區內行政事務(wù)的管理工作;
再次，公務(wù)員執行任務(wù)時(shí)必須按照國家的法律、法規辦事，不能自行其是;
最后，公務(wù)員還要積極學(xué)習黨的路線(xiàn)、方針與政策，把握新一屆領(lǐng)導核心提出來(lái)的重要理論如“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“建設社會(huì )主義和諧社會(huì )”等理論，認真學(xué)習體會(huì )黨的《十七大報告》等重大理論性文件。
公務(wù)員申論考試首先要進(jìn)行身份假定，要時(shí)刻以一個(gè)公務(wù)員的身份來(lái)要求自己。2009年國家公務(wù)員報名通過(guò)審核的人數創(chuàng )紀錄地超過(guò)了105萬(wàn)人，各職位平均競爭比例為78：1。為歷年來(lái)公務(wù)員考試報名人數最多的一次，其中申論過(guò)關(guān)率還不到5%。2009年國考成績(jì)出來(lái)后，很多考生都疑惑不解，為什么我的申論成績(jì)這么低呢?筆者綜合閱卷老師的信息反饋，今年申論的平均分大致是30多分。有一位成績(jì)?yōu)?3.5分的申論作者在試后寫(xiě)下了這樣一首“申論敗筆詩(shī)”以為感慨:“提筆迷迷茫茫，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂，收筆凄凄慘慘。”成績(jì)在50到60分的考生，只要行測成績(jì)在60分左右，很多都已進(jìn)入了面試環(huán)節。有哪些因素影響考生的申論成績(jì)呢?這其中有考生綜合素質(zhì)、應試技巧等原因，但還有一個(gè)重要原因就是考生沒(méi)有“擺正自己的位置”，沒(méi)有從公務(wù)員的“虛擬身份”來(lái)要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱，沒(méi)有站在公務(wù)員的角度去觀(guān)察思考問(wèn)題，還有的甚至以旁觀(guān)者的視角來(lái)論述，這樣的申論很難得到理想的分數。
二、公務(wù)員角色定位
公務(wù)員實(shí)際上具有四種角色：政策的執行者、政策的調研者、政策的建議者和領(lǐng)導與民眾之間的橋梁。
1、政策執行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導。國家和地方公務(wù)員考試主要招的是“主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)”，對于剛剛畢業(yè)要到機關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，他僅僅是公共管理和服務(wù)機構的辦事人員。他手中并沒(méi)有權力，他的任務(wù)就是執行領(lǐng)導和上級的命令。而且在執行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀(guān)看法，按照命令的要求去執行，任何的情緒性的做法和主觀(guān)修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說(shuō)，初級公務(wù)員就是工具，是會(huì )思想的工具。
2、政策調研者。作為一個(gè)公務(wù)員，他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數據，觀(guān)察事物發(fā)展的趨勢，回來(lái)后寫(xiě)成調研報告，上交給有關(guān)領(lǐng)導。在這個(gè)調研報告里面，有數據羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調研是一個(gè)初級公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員申論考試中，就已經(jīng)出現政策調研的試題了。
3、政策建議者。初級公務(wù)員沒(méi)有權力制定政策，也沒(méi)有權力修改政策，只有對政策的執行和修改的建議權。在充分實(shí)地調查研究的基礎上，向上級提出政策的執行和修改建議。但是，需要說(shuō)明的是，在沒(méi)有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴格地執行原有政策，不得有不負責任行為。
4、決策者與民眾之間的橋梁 (如下圖所示)
從上圖可以看出，公務(wù)員的上面是領(lǐng)導，領(lǐng)導是屬于政策、決策等宏觀(guān)性的事物，在公務(wù)員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問(wèn)題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務(wù)員是領(lǐng)導與群眾的中介，實(shí)踐與政策的中介。
