國家公務(wù)員招錄考試至今已走過(guò)二十余載，隨著(zhù)命題的日益成熟和考生數量的增加，考試難度越來(lái)越大，國家公務(wù)員考試申論考查能力出現了以下走向：
一、從單純的執行力到判斷力與執行力結合
2005年及之前公務(wù)員考試申論問(wèn)題都非常簡(jiǎn)單，就是材料提出一個(gè)問(wèn)題讓考生談?wù)勗趺醋鼍涂梢粤恕Ｈ?005年的農村建設問(wèn)題，主要讓考生談怎樣建設農村，而不用判斷農村要不要建設。隨著(zhù)命題的日益成熟和考生數量的增加，考試難度越來(lái)越大，國家公務(wù)員考試申論考查從單純的考查執行力到考查判斷力和執行力相結合。以2008年國家公務(wù)員考試為例，怒江水電站是否要興建存在爭議，是不是要建則需要考生自己根據材料進(jìn)行判斷。關(guān)于申論考試從單純的執行力到判斷力與執行力結合這一趨勢更為詳細的考試大綱與歷年真題。
1. 2010年國家公務(wù)員考試大綱
在省級以上(含副省級)綜合管理類(lèi)職位的考試大綱中，對綜合能力的要求的一項是“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀(guān)點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價(jià)”。這就要求考生對資料進(jìn)行“合理的推斷或評價(jià)”。市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)職位的考試大綱中解決問(wèn)題能力一項的要求是“解決問(wèn)題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”。這里也明確要求考生“對具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”。
2. 歷年真題
2005年國家公務(wù)員考試申論真題
第一題：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫(xiě)出這幾項的序號，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字數不超過(guò)200字。
A.要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來(lái)，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
B.要加大對扶貧專(zhuān)項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
C.扶貧主管部門(mén)要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門(mén)應承擔法律責任。
D.必須對扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監督檢查，同時(shí)扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E.要實(shí)行扶貧資金的統一管理，不能“誰(shuí)爭取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì )使一部分直接安排在部門(mén)或項目中的資金脫離了財政的監督管理。
2008年國家公務(wù)員考試申論真題
第五題：給定材料11列出了其職能部門(mén)準備對反對意見(jiàn)給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補充。
要求：1.不從格式、語(yǔ)言上談問(wèn)題，僅從內容上指出主要問(wèn)題。2.分條作答，指出一個(gè)問(wèn)題，接著(zhù)寫(xiě)出修改補充的內容。3.條理清楚，表達簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。
2009年國家公務(wù)員考試申論真題
第二題：“給定資料11”提出了解決我國糧食問(wèn)題的對策，認為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必擔憂(yōu)對低收入人群的影響。他的這種觀(guān)點(diǎn)有沒(méi)有道理，為什么?請談?wù)勀愕囊?jiàn)解。
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當，條理清楚，不超過(guò)400字。
第三題：“給定資料5”對內地省區“歡迎沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當，條理清楚，不超過(guò)300字。
2007年北京應屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論真題
結合“給定材料5”“給定材料6”和“給定材料9”，談?wù)勗诂F階段用網(wǎng)上聽(tīng)證的方式召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )是否可行。要求：簡(jiǎn)要明確，字數不超過(guò)300字。
2009年湖南公務(wù)員考試申論真題
給定資料涉及對是否應該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問(wèn)題的截然不同的兩種意見(jiàn)。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見(jiàn)各自的理由。要求:全面周到，準確無(wú)誤，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，限400字以?xún)茸鞔稹?/p>
這種題目非常多，在此不一一例舉。這些題目的共同特點(diǎn)是先對一個(gè)爭議進(jìn)行判斷，然后在判斷的基礎上提出意見(jiàn)或者建議。
二、從單純的能力到背景知識和能力結合
能力(capacity)這個(gè)詞在西文中很多時(shí)候都與知識(knowledge)相對，它是指一種顯現出來(lái)的功能。而知識只是一種理論，知識有可能轉化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個(gè)方面的依據：
第一，考試大綱。2009年及之前公務(wù)員考試申論考試考查的主要是能力，這可以從2009年的考試大綱中看出來(lái)：“主要通過(guò)考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達能力。”而2010年國家公務(wù)員考試大綱中出現了“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現和界定問(wèn)題，作出評估或權衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”。“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗”就是要將考生的背景知識和考試結合起來(lái)。注意，這里的背景知識不是專(zhuān)業(yè)知識，而是一些常識。
第二，歷年真題。在2009年國家公務(wù)員考試申論考試中出現了這樣一道題：
某學(xué)術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神，就我國糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì )。在關(guān)于解決問(wèn)題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對策。”
其一，建議加大農業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(cháng)的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續加大農業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(cháng)期內滿(mǎn)足國內需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。今年隨著(zhù)全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿(mǎn)他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿(mǎn)足人類(lèi)最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。
其三，建議大力倡導糧食節約。據某市調查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調查，糧食浪費一定是個(gè)驚人的數字，要厲行節約，這是我國可持續發(fā)展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實(shí)加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長(cháng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。
這“四點(diǎn)政策”，內容上、表達上都存在問(wèn)題。請指出這份“對策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。
要求：(1)明確指出存在哪些問(wèn)題;(2)寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)(包括寫(xiě)出需要補充的內容);(3)條理清楚，表達簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
可以看到，這道題要求考生對“四點(diǎn)對策”內容上存在的問(wèn)題進(jìn)行修改，而這些內容很多在材料中沒(méi)有提到，這就需要考生具備一些背景知識。以第四條為例：“世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助”，大家都知道世界銀行和國際貨幣基金組織是金融機構，但是很少人注意到這兩個(gè)金融機構的不同功能。世界銀行的主要功能是為第三世界的國家提供援助，對糧食生產(chǎn)會(huì )起到一定的作用。國際貨幣基金組織的主要功能則是平衡各國外匯收支和貨幣改革，和糧食生產(chǎn)沒(méi)有什么關(guān)系。如果不了解相關(guān)的背景知識就很難發(fā)現這個(gè)問(wèn)題。
