指導
【周周練第三期】2010年北京申論真題：概括分析題
http://wap.cqfhp.com/ 2012-11-09 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
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給定材料
1.2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門(mén)已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時(shí)又稱(chēng)該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年-2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個(gè)總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。
2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠(chǎng)偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預見(jiàn)，也制定過(guò)《建設B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。
C縣M村的大街小巷開(kāi)滿(mǎn)了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場(chǎng)，村民從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿(mǎn)了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當地政府采取了數百次專(zhuān)項行動(dòng)。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”
2.在D縣招商會(huì )上，該縣領(lǐng)導對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見(jiàn)，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業(yè)污染，政府買(mǎi)單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠(chǎng)的官員是否應被追責？”一位環(huán)保專(zhuān)家質(zhì)疑道。
我國政府環(huán)境行政部門(mén)主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執法監管。2005年-2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠(chǎng)為例，如果不購置治污設備，一個(gè)日產(chǎn)百?lài)嵉男⌒驮旒垙S(chǎng)日均降低成本近15000元。根據環(huán)保法規定，環(huán)保部門(mén)一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(cháng)期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。
3.2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《規劃環(huán)境影響評價(jià)體條例》規定：環(huán)境影響評價(jià)應當分析、預測和評估規劃實(shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(cháng)遠影響。目前我國還沒(méi)有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調查處理的技術(shù)規范。當前做環(huán)保影響評價(jià)的單位主要依據已有的工業(yè)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)上的排放標準來(lái)評價(jià)規劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過(guò)2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達標的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著(zhù)環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。
公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(cháng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開(kāi)始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關(guān)公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結果不能馬上發(fā)現的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調整到受害人發(fā)現損害時(shí)（稱(chēng)為“發(fā)現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒(méi)有指定相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規定公害病的診斷標準。
4.江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個(gè)地區要達到小康水平環(huán)保必須先達標。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著(zhù)地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產(chǎn)品”和“中國馳名商標”榮譽(yù)，使農民人均增收1857元；“農家樂(lè )”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。
5.2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶(hù)家庭開(kāi)展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)利益問(wèn)題的專(zhuān)項抽樣調查顯示，80%以上公眾認為環(huán)境污染對現代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國家各部委人員組成的聯(lián)合調查組在調查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養殖的兩萬(wàn)多斤魚(yú)遭到滅頂之災，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養魚(yú)嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊！”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎！”
“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關(guān)調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40%左右，列第一位。無(wú)論是改善農民體質(zhì)，還是豐富農村文化生活，都需要滿(mǎn)足廣大農民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國有近80%的人口生活在農村，我國現有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18%分布在鄉（鎮）村。而隨著(zhù)城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒(méi)有規劃、建設體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè )，因為她發(fā)現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車(chē)占用作停車(chē)位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車(chē)才能到她常去的一個(gè)公園。
6.據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經(jīng)濟發(fā)展中8%～10%的增長(cháng)應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟增長(cháng)的30%～40%也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的8.2%，相關(guān)醫藥費用消耗相當于GDP的6.4%。為一個(gè)病人看病所花的錢(qián)，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15%，環(huán)境要素占了17%，保健設施要素占了8%，生活方式要素占了60%。可見(jiàn)，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個(gè)人對自身健康的管理。
7.健康是人體的一種狀態(tài)，體現為強健的體魄、樂(lè )觀(guān)向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì )適應能力。我國著(zhù)名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學(xué)，長(cháng)期擔任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發(fā)愛(ài)國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著(zhù)名的“運動(dòng)遷移規律”，指出運動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書(shū)的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導；他還經(jīng)常深入到廠(chǎng)礦、機關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著(zhù)一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。
某廠(chǎng)機修車(chē)間高級鍛工、技術(shù)標兵楊××，因長(cháng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫院一事受到違紀處分。他所在車(chē)間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠(chǎng)員工的熱議。一種觀(guān)點(diǎn)：帶病堅持工作是愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻的表現，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應大張旗鼓地表?yè)P和宣傳。另一種觀(guān)點(diǎn)：帶病堅持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應提倡！
8.當前，我國實(shí)行國民體質(zhì)監測制度，由國家體育主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展公民體質(zhì)監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運作、協(xié)調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。
2006年我國第二次國民體質(zhì)監測結果顯示，我國國民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢：國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(cháng)；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營(yíng)養狀況亟待改善。
目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂(lè )觀(guān)，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2%（含在校學(xué)生），這一數據在一些歐美發(fā)達國家已達70%多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2%和6.1%;60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7%，其余年齡段均在8%以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97%、6.93%和20.39%，居民具備健康素養的總體水平為6.48%。按照這個(gè)總體水平估計，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養。
9.2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務(wù)、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學(xué)校體育設施開(kāi)放只有倡導性規定。針對我國學(xué)校體育設施占全國體育場(chǎng)地的65.6%、對外開(kāi)放率僅為29.2%的狀況，2006年國家體育總局和教育部開(kāi)始在全國開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì )效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實(shí)行社會(huì )體育指導員技術(shù)等級制度”、“社會(huì )體育指導員對社會(huì )體育活動(dòng)進(jìn)行指導”。目前，全國具有技術(shù)等級稱(chēng)號的社會(huì )體育指導員達43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務(wù)。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。
目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門(mén)進(jìn)行登記，體育主管部門(mén)負責事后監督管理。但是工商行政部門(mén)進(jìn)行登記時(shí)只按照相應規定進(jìn)行常規審查，并不考慮不同體育項目在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開(kāi)始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門(mén)的后續監管方面，一是法律法規對其相關(guān)的管理權限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開(kāi)展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項目體育場(chǎng)所的技術(shù)標準，而體育主管部門(mén)難以掌握工商部門(mén)的登記及標準化行政部門(mén)的技術(shù)標準實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監督管理。
10.“發(fā)展體育運動(dòng)，增強人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開(kāi)展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身條例》開(kāi)始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門(mén)分配使用的彩票公益金應當根據國家有關(guān)規定用于全民健身事業(yè)。據國家體育彩票中心統計，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計劃的開(kāi)展，全民健身事業(yè)99%的經(jīng)費來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。
問(wèn)題：根據給定材料，概括說(shuō)明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）
要求：概括準確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字數不超過(guò)200字。
解析：該題為一道概括題，正如公考專(zhuān)家所講的既要找到原因，又要分清層次。
造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：
首先，思想觀(guān)念方面：政府領(lǐng)導政績(jì)觀(guān)錯誤，缺乏相關(guān)的法律意識；企業(yè)、民眾環(huán)境保護意識不強，沒(méi)有意識到環(huán)境污染的危害性。
其次，管理體制方面：我國政府對污染企業(yè)整治力度不強；對環(huán)境污染的行政處罰力度及標準太低，并且手段單一。
第三，法律規范方面：我國環(huán)境污染的國家標準太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調查處理的技術(shù)規范；我國缺乏相關(guān)法律法規來(lái)判定公害病的診斷標準。
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