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【周周練第六期】2008年廣東申論真題：概括分析題
http://wap.cqfhp.com/ 2012-11-12 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
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資料七
從目前我國社會(huì )救助資金的來(lái)源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。根據民政部的統計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬(wàn)需要救濟的城鄉貧困人口來(lái)說(shuō)，人均一年只有大約200元左右的救濟款，可謂是“杯水車(chē)薪”。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士也紛紛解囊相助，據統計，截至2月12日，民政部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )和7個(gè)重災省（區）接收救災捐贈款物近12億元人民幣。據中華慈善總會(huì )統計，我國每年的捐贈75％來(lái)自國外，來(lái)自國內的25%中，15%由富人捐贈，10%由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來(lái)自公司企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì )，85％來(lái)自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開(kāi)始的，而捐助的對象多是各種“官辦”基金會(huì )。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì )，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會(huì )是團中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會(huì )是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會(huì )是農業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準入門(mén)檻太高。成立民間組織所依據的法律《社會(huì )團體登記管理條例》，不僅申請手續繁復，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門(mén)注冊時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而且必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門(mén)掛靠，要么成立不了，要么走“曲線(xiàn)救國”的道路，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣操作，就必須按企業(yè)的標準照章納稅，組織和運作成本負擔相當重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)人士，也是目前困擾相當一部分由企業(yè)設立的基金會(huì )的突出問(wèn)題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國這才是最為棘手的問(wèn)題。
在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問(wèn)題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無(wú)形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據我國目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應納稅所得額的3%以?xún)龋髽I(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過(guò)3%,企業(yè)還得為所捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
一遇災禍，大凡機關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈物，捐多捐少都有定數，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性和自覺(jué)性。一般說(shuō)，你想不捐或者多捐似乎都是說(shuō)不過(guò)去也是容易被當前“另類(lèi)”的。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行為自律、監督和審計，沒(méi)有募捐和執行的專(zhuān)業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近，一家媒體專(zhuān)門(mén)就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”，唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門(mén)難開(kāi)”的牢騷。李某自稱(chēng)是個(gè)“聽(tīng)招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過(guò)為地震、洪水、海嘯等自然災害受災者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要通過(guò)街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現。而平時(shí)想做些善事，總需要到處打聽(tīng)，不免產(chǎn)生了“善門(mén)難尋”的感覺(jué)。從事珠寶玉器經(jīng)營(yíng)的劉先生則屬于“扔下就走型”--每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。接受來(lái)訪(fǎng)的他千叮嚀萬(wàn)囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營(yíng)的生意本大利也大，免得樹(shù)大招風(fēng)，引起社會(huì )對自己財富來(lái)源的關(guān)注，招來(lái)麻煩。
在湖潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)福花5000萬(wàn)資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門(mén)學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不自己再掏200萬(wàn)去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門(mén)以往“蓋著(zhù)公章”送來(lái)的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領(lǐng)導子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書(shū)福遭遇的無(wú)奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
問(wèn)題：材料7中反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請用200字左右的篇幅將其概括出來(lái)。
要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（20分）
（1）我國社會(huì )救助資金絕大部分來(lái)源于政府公共財政，慈善捐贈75%來(lái)自國外
（2）準入門(mén)檻太高，是民間慈善組織發(fā)展的主要障礙。
（3）慈善組織、活動(dòng)缺乏管理人才，是慈善組織發(fā)展所面臨的最為棘手的問(wèn)題。
（4）慈善事業(yè)的公示和監督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，公信力和效率被質(zhì)疑。
（5）慈善腐敗及慈善成本高昂，是中國慈善事業(yè)上所面臨的主要困境之一。
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