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【周周練第八期】2009年廣西申論真題：綜合寫(xiě)作題
http://wap.cqfhp.com/ 2012-11-13 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
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資料3
我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長(cháng)時(shí)期以來(lái)側重滿(mǎn)足城鎮居民的需求，農村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我國名義城鄉收入差距為3.22：1。若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫療等因素考慮在內。城鄉收入差距已經(jīng)達到5-6：1。公共服務(wù)存在著(zhù)城鄉失衡的問(wèn)題。集中表現在農村的公共服務(wù)不到位，對農民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎教育方面，農村義務(wù)教育經(jīng)費不足，辦學(xué)條件差、師資水平低等現象仍然存在。2000年，城鎮普通小學(xué)生均（每名學(xué)生平均一下同）預算內教育經(jīng)費為953元，農村普通小學(xué)為558元，低于城鎮41.5%：城鎮普通初中預算內教育經(jīng)費為1120元，農村普通中學(xué)為667元，低于城鎮40.5%。至2004年，城鎮普通小學(xué)預算教育經(jīng)費為1379元，農村為1035元，低于城鎮25%；城鎮普通中學(xué)頂算內教育經(jīng)費為1457元，農村1101元，低于城鎮24.4%在衛生服務(wù)方面。占總人口30%的城市人口享受70%的衛生資源。2001～2005年，全國城市醫院數增長(cháng)率為13.8%，縣級醫院、保健院和疾病預防控制中心而鄉鎮衛生院和村衛生室，則分別下降14.94%和16.56%。
地區之間的不平衡。體現在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區達到96.47%：中部地區達到81.87%，西部地區僅達到42.26%。當沿海發(fā)達地區已經(jīng)基本普及初中教育時(shí)，西部地區則仍有三分之二的縣未達到85%的普及初中標準，西部貧困的少數民族自治縣則尚未普及初等教育。據專(zhuān)家對我們基本公共服務(wù)績(jì)效評估的地區差異分析可知，2000-2004年問(wèn)，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區的公共服務(wù)績(jì)效明顯高于中部和西部地區，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肅、貴州得分為0.36左右。在社會(huì )保險方面，2005年，我國三項保險（基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險）參保人數比重，東部地區達到41.9%，中部地區為27.6%，西部地區僅為22.7%。北京為94.4%，而西部的云南為17.1%.廣西為17%，西藏為10.7%。
公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì )的強烈不滿(mǎn)。人們的這種不滿(mǎn)主要集中在幾個(gè)方面：一是不同部門(mén)。不同屬地收入天壤之別。同工不同酬，同命不同價(jià)的現象比比皆是。人們在同一個(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同，但由于分屬于不同的部門(mén)，會(huì )形成極大的收入差距；二是人們同在一一個(gè)單位工作。由于具有不同的身份（例如編制內職工或編制外職工）、等級因素對分享基本公共服務(wù)的影響：三是農民工在獲得勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障等方面總體上遠遠低于想同居住地的城市職工，很多城市的農民工子女再教育、就業(yè)還沒(méi)有被納人城市整體公共服務(wù)體系：四是少部分人可以享受到遠遠超過(guò)“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性。
問(wèn)題：就資料3所反映的主要問(wèn)題。自擬題目，寫(xiě)一篇1200～1500字的議論文。
要求：中心明確，論點(diǎn)正確，論據充分，論證嚴密，有說(shuō)服力，層次清晰，書(shū)寫(xiě)規范。（50分）
加快基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程
近年來(lái)。我國經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，公共服務(wù)體系建設不斷加強，但與群眾日益提高的要求和期望相比，目前的公共服務(wù)水平還不盡如人意。突出反映在城鄉、地區、群體之間享有的公共服務(wù)差距較大。亟須按照黨的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服務(wù)體系、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。
孔子曾深刻指出：“有國有家者，不患寡而患不均。不患貧而患不安。”教育、科技、文化、醫療、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種公共資源，也是一種社會(huì )財富，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。公共資源分配得不均衡。必然導致社會(huì )不公平，加劇人民不滿(mǎn)與不安心理，為社會(huì )帶來(lái)不和諧因素。
城鄉發(fā)展不平衡一直是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一個(gè)最深層次的問(wèn)題，這在公共服務(wù)領(lǐng)域表現得十分突出，如把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫療等因素考慮在內，我國城鄉收入差距已達5～6：1。公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉失衡問(wèn)題。集中表現在農村的公共服務(wù)不到位，農民享有的公共服務(wù)水平大大低于城市居民的水平。同時(shí)，東部發(fā)達地區與中西部欠發(fā)達地區的公共服務(wù)差異極為明顯。公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡也已經(jīng)引起社會(huì )的強烈不滿(mǎn)。公共服務(wù)的差距問(wèn)題如不及時(shí)妥善解決，難免會(huì )像孔子所警示的由不均導致不安，影響我國構建和諧社會(huì )與全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。
十七大針對完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出了部署，溫家寶總理要求各級政府發(fā)展公共事業(yè)，“為社會(huì )公眾生活和參與社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng )造條件，努力建設服務(wù)型政府。”這為解決公共服務(wù)城鄉、地區、群體差距問(wèn)題，推動(dòng)我國各地、各階層均衡發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的戰略目標指明了方向。
當前。要加快推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，當務(wù)之急是明確政府責任，強化政府的公共服務(wù)職能。要把十七大“健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系”、“注重實(shí)現基本公共服務(wù)均等化”的要求貫徹到政府自身建設中去，通過(guò)深入宣傳教育，促進(jìn)各級政府牢固樹(shù)立公共服務(wù)的理念，切實(shí)把改善民生、提供基本公共服務(wù)、維護公共利益作為政府第一位的職責，立足實(shí)際，認真研究法律、制度等層面的措施及具體做法，堅持以建設為全體社會(huì )公眾服務(wù)的服務(wù)型政府為目標，扎實(shí)不懈地推進(jìn)各項公共服務(wù)工作。
要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。就必須強化財政對公共服務(wù)的支撐作用，加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入。要按照建立公共財政體制的要求，改變原有公共支出結構不合理的情況，增加政府在教育、醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域的財政投入，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善的需要。
針對公共服務(wù)不坦均衡的現狀，公共財政的資金投入，要特別重視對農村、中西部地區和弱勢群體的傾斜。通過(guò)改革財政收入和預算分配制度，加大中央財政和省財政對農村、貧困地區的扶持力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力，幫助貧困落后地區加快建立和完善公共服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)資源的均衡分布，促進(jìn)城鄉之間、地區之間、不同社會(huì )群體之間平等享受政府提供的基本公共服務(wù)。
在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，要完善行政問(wèn)責制度，保證政府責任的充分落實(shí)。要建立行政公開(kāi)與行政問(wèn)責相結合的政府公共服務(wù)行為問(wèn)責制度，將公共服務(wù)的質(zhì)量和效率納入政績(jì)考核體系，對開(kāi)展公共服務(wù)履行職責不力者進(jìn)行問(wèn)責追究，業(yè)績(jì)突出者給予相應的獎勵，從而強化政府做好公共服務(wù)的動(dòng)力，保證各級政府切實(shí)履行職責，為公眾提供滿(mǎn)意的公共服務(wù)。
我國經(jīng)濟實(shí)力的日益增強、財政收入的不斷增加，為政府做好公共服務(wù)提供了雄厚的物質(zhì)基礎。只要我們堅持“均等化”的正確方向。向著(zhù)服務(wù)型政府的目標不斷邁進(jìn)，一定能夠適應社會(huì )的進(jìn)步，充分滿(mǎn)足廣大公眾對基本公共服務(wù)的需求，促進(jìn)社會(huì )和諧與持續發(fā)展。
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