指導
江蘇公務(wù)員申論命題的創(chuàng )新之變
http://wap.cqfhp.com/ 2012-11-27 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
2013年度中央機關(guān)及其直屬機構招錄公務(wù)員考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國考”）公共科目筆試已降下帷幕。此次考試中申論科目的命題變化之大、選題之意外、對考生的沖擊力之強，相信參考的同學(xué)已切身感受。在江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.jsgwy.com.cn/）看來(lái)，此次命題特點(diǎn)如何？可以用古人看王羲之《蘭亭集序》書(shū)法的八字觀(guān)感來(lái)概括：龍躍天門(mén)，虎臥鳳閣。龍躍天門(mén)，即命題的主題選擇、材料組織和題型設計是充滿(mǎn)變化的，夭矯若龍，姿態(tài)像飛躍天門(mén)一樣瀟灑、難以捉摸；虎臥鳳閣，即命題的思想導向、材料的核心內涵、評分的基本規則仍然保持不變，就像猛虎安臥鳳閣中央一樣平靜沉穩。
不熱之熱--國考申論命題選材的滯后性與自復性
申論考前，人們最關(guān)心的是“會(huì )考什么熱點(diǎn)”；申論考后，各界議論最多的又是“考了什么熱點(diǎn)”。2013年國考副省級以上和市地級以下申論試卷均以“文化傳承與發(fā)展”為主題，具體切入角度則各不相同，省級以上側重“文化遺產(chǎn)繼承與弘揚”，市級以下側重“維護國家文化安全”。 從選題方向來(lái)看，文化事業(yè)建設、文化遺產(chǎn)保護與文化安全保護都是長(cháng)期性、經(jīng)常性、普遍性熱點(diǎn)，但熱度不高，因為熱點(diǎn)的關(guān)注度是同它出現的時(shí)機相關(guān)的，時(shí)效性更強的話(huà)題才有更高的關(guān)注度，也才可以說(shuō)是熱門(mén)的熱點(diǎn)。
從選題時(shí)限來(lái)看，文化建設是2011年中共十七屆六中全會(huì )召開(kāi)前后的熱點(diǎn)，今年的考試才全面考察這一話(huà)題，顯然在時(shí)效上出現了很大的滯后性，這是命題者規避考點(diǎn)預測的一個(gè)策略。
再從選題內容來(lái)看，建設文化強國、欲自立世界強國之林必先建成文化強國，是2012年國考副省級以上申論試題已經(jīng)涉及的話(huà)題，今年的兩套試卷均與這一話(huà)題有關(guān)，國考竟然重復自己，是讓人極其意外的；同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，已在2010年3月廣西自主命題的省考申論中作為主題，此次卻成為國考副省級申論的主題；對外文化交流，則是剛剛過(guò)去的“9·15”多省統一時(shí)間申論考試主題，命題間隔不過(guò)兩月，竟然又成為國考市地級申論的一個(gè)重要論題，證明國考不僅在自我重復，也不回避與省考重復，這是前所未有的。國考命題的獨特性、原創(chuàng )性至此被徹底顛覆，需要重新認識。
由此得出三點(diǎn)結論：第一，國考已經(jīng)打破了不考熱點(diǎn)的定勢，但其選擇的熱點(diǎn)仍然是偏冷門(mén)的話(huà)題。以往國考通常不考社會(huì )關(guān)注強烈、議論廣泛的大眾性熱點(diǎn)話(huà)題，其總的選材取向是“避熱就冷”，在眾多時(shí)政、社會(huì )熱點(diǎn)中選取相對冷門(mén)題材；歷年國考申論考試的基本題材是新聞事件，但主流趨勢是“反熱點(diǎn)”、“反新聞”，不將最吸引眼球的事件作為材料，只將新聞事件作為背景，如黨和國家召開(kāi)某次會(huì )議，國家領(lǐng)導人到某地就某問(wèn)題進(jìn)行考察，透射出黨和國家的某種政策取向，材料的主體是中外各種案例，并非熱門(mén)新聞。例如，2009年國考申論考查“經(jīng)濟結構調整和糧食安全”問(wèn)題，2010年考查“海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護”問(wèn)題，2011年省、市兩卷分別考查“黃河治理開(kāi)發(fā)與弘揚黃河精神”、“農村教育文化”問(wèn)題，這些均屬于宏觀(guān)層面、戰略性質(zhì)的國家大政方針問(wèn)題，雖然是公共話(huà)題卻不具有大眾性，不是老百姓街談巷議的那種新聞。
唯一的例外出現在2012年。去年國考申論試題一反常態(tài)考查熱門(mén)新聞事件，關(guān)注大眾話(huà)題，副省級以上試卷“道德建設與文化強國”主題涉及地溝油、黑心食品、“最美媽媽”等社會(huì )熱點(diǎn)，市地以下試卷“公共安全與防災預警”主題涉及上海“11·15”特大火災、公共交通、社區防災救災等大眾熱點(diǎn)，突破了以往國考命題不接地氣、回避熱點(diǎn)的定勢，而呈現出直面社會(huì )熱點(diǎn)、貼近百姓生活的新變化。但2012年的文化建設主題，與全國保增長(cháng)、保穩定、創(chuàng )新社會(huì )管理、關(guān)注民生改善的主流關(guān)注并不吻合，仍然是偏冷門(mén)的，在準備熱點(diǎn)進(jìn)行復習時(shí)，需要注意這種非主流、非熱門(mén)的長(cháng)期、普遍性質(zhì)的話(huà)題。
第二，國考命題具有滯后性，其選擇的題材滯后于它成為“熱點(diǎn)”的時(shí)間。從近兩年真題來(lái)看，道德問(wèn)題、安全問(wèn)題雖然較熱，但選擇的事件多數已經(jīng)淡出公眾視線(xiàn)，從信義兄弟的舍生送款到上海的公寓火災，均有1年左右的滯后期；從2013年的真題來(lái)看，所選問(wèn)題和事件幾乎沒(méi)有時(shí)效性，如傳統工藝的后繼乏人、名人故居與民俗風(fēng)情的保護和再現、“文化下鄉”的舉措、基層文化資源的匱乏、外來(lái)文化的侵襲，作為現象或措施，可以出現于任何時(shí)代、當代的任何時(shí)期，是經(jīng)常性的、每時(shí)每刻都存在和發(fā)生的，并不算是新、異、廣泛關(guān)注、吸引眼球的熱點(diǎn)，因此，復習申論熱點(diǎn)，重點(diǎn)還是要看帶有方向性的理論和政策熱點(diǎn)，而不是盯住具體事件。
第三，國考選題具有自我重復性，存在與往年真題、省考試題重合、撞車(chē)的可能。以文化建設為大主題，以“非遺”保護和對外文化交流為具體切入點(diǎn)，國考真題已經(jīng)顛覆了我們對國考申論命題的認識，它已經(jīng)沒(méi)有那么純、那么專(zhuān)、那么獨特，不再是領(lǐng)先于人、獨一無(wú)二和獨樹(shù)一幟的，相應地，繼續參加國考的考生就要做好遇到重復式選題的準備。諸如江河湖泊的保護與開(kāi)發(fā)、能源資源的管理和利用，曾經(jīng)在國考和省考中作為重點(diǎn)、熱點(diǎn)的重大題材，仍然有再次出現于國考申論之中的可能，精做歷年真題，仍然是高效備考的不二法門(mén)。
作文之降與小題之升--蘊藏在國考題型中的申論評分增減之勢
看本次國考兩套試卷的壓軸戲--試題即作答要求，我們也能感到非常直觀(guān)和明顯的變化。從嚴格意義上說(shuō)，教育專(zhuān)家認為，小題在國考中已經(jīng)不存在了，5道題全部順序平行排列，都是大題，題號已經(jīng)統一改為漢字，不再像以前那樣第一大題設2道阿拉伯數字序號的小題；另一個(gè)最明顯、最重要的變化是分值，概括闡釋題近幾年首次提升到了15分以上，應用文題型首次出現了一卷兩題，作文題首次降到了35分，這樣的升和降，是前所未有的，得出的基本結論就是：客觀(guān)性題型的比重上升了，主觀(guān)性題型即文章寫(xiě)作的份量下降了，對通過(guò)客觀(guān)性評分標準能夠把握的概括、分析、歸納、演繹、綜合能力的考察，已經(jīng)超過(guò)了對于文字表達和文章寫(xiě)作能力的考察，前者更容易有客觀(guān)標準來(lái)評測、衡量，后者就不容易量化評估，這透射出國考命題、閱卷更加追求能力測評的客觀(guān)性和科學(xué)性。
通過(guò)逐一梳理省、市兩套試卷的10個(gè)問(wèn)題，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)將其歸納為6類(lèi)題型：
第一類(lèi)：話(huà)語(yǔ)理解與闡釋題型，副省級以上第一題，15分，特點(diǎn)是比以往的同類(lèi)題型分值高出一半。
第二類(lèi)：?jiǎn)⑹練w納題型，副省級以上第二題、市地級以下第一題，與以往相比，省級變歸納分析為單純的概括，分值降低一半；市級變無(wú)為有，首次出現啟示歸納題型，要求原則與做法相結合，做到條理清楚，分值20分，所占份量甚為吃重。
第三類(lèi)：?jiǎn)?wèn)題概括題型，市地級以下第二題，分值15分，同往年真題相比，主要變化是分值提升50%，重要性增強。
第四類(lèi)：對策歸納題型，市地級以下第三題，分值10分，同往年相比，字數要求不變（300字），分值降低50%，表明此題的難度要低于問(wèn)題概括，因問(wèn)題更為分散和隱蔽，而法國的保護措施則較為集中和顯見(jiàn)，主要是根據材料的顯隱、題目的難易程度來(lái)設置分值的。以后未必會(huì )每次出對策題都這樣設置低分值，較難的提出問(wèn)題與解決問(wèn)題綜合型對策擬制題，仍然可能設置為20分。
第五類(lèi)：應用文擬寫(xiě)題型，副省級以上第三題旅游講解稿、第四題宣傳短文，市地級以下第四題培訓講座內容要點(diǎn)，分別涉及導游解說(shuō)（口語(yǔ)體）、網(wǎng)站短文、講座要點(diǎn)三種文體，且應用文題型在省級試卷中出現了兩次，一卷兩道應用文題，不僅為歷年真題所未有，而且打破了“國考市地級下重執行所以重應用文考察”的習慣認識，副省級以上對應用文寫(xiě)作提出了更高要求。
第六類(lèi)：文章寫(xiě)作題型，省、市第五題，其主要特點(diǎn)，省級以上命題仍然沿用“就專(zhuān)家、學(xué)者、名人富有哲理內涵的話(huà)語(yǔ)引發(fā)思考”的立意提示形式，市地以下命題首次采用填空式半命題作文，即給出標題的首尾部分，要求考生自行填充主干部分，構成對文章主題的完整概括。綜合起來(lái)看，省級命題形式保持了原有的難度，市地級作文比以往命題難度提高，標題擬得準不準，成了市級作文必須打好的第一仗。
由以上情況綜合分析，本次國考申論的題型不折不扣的是一次淬火之變，命題者試圖在題型和難度上突破自己，用新的題型、新的難度挑戰考生，以新題的磨合給國考申論應對與研究帶來(lái)新的沖擊。
但這些題型雖然是新組合，分值上有新變化，但試題本身并無(wú)新突破，仍然為傳統題型，因此可能的閱卷標準也不會(huì )有大的變化，對應的作答法則也無(wú)須大變。總體來(lái)講，作答本次考試的試題和備考以后的國考申論，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)提醒考生需要把握以下幾點(diǎn)：
首先，更加注重應用文體裁的寫(xiě)作訓練。兩套試卷，出現了3道應用文考題，每道均有不同，要把握特點(diǎn)、差異化作答，取決于平時(shí)對應用文的全面學(xué)習、深刻理解、熟練掌握。一是要在體裁上注意區分，口語(yǔ)性的導游講解和書(shū)面性的宣傳短文行文用語(yǔ)必然有所不同；二是要在格式上注意區分，有明確對象、有使用場(chǎng)合的講稿、短文，必定與只有內容要點(diǎn)的講座提綱有所不同，前者要重格式，后者則可忽略格式；三是要在寫(xiě)法語(yǔ)氣上有所區分，表述生動(dòng)、內容通俗的講稿、文稿與政府系統內部的培訓講座用稿，顯然有內外之別，語(yǔ)氣上的輕重、緩急、放松與緊張、平實(shí)與嚴謹，也要注意區分。多做應用文真題、多看應用文的寫(xiě)作資料，了解不同文體的寫(xiě)法，了解不同語(yǔ)境下的語(yǔ)言表達規則，對于考試時(shí)答準、答巧、寫(xiě)好應用文是極其必要的。考生務(wù)必重視這方面的基礎訓練。
其次，繼續注意答案的結構框架，保證條理性和邏輯性。不同的題目有不同的作答框架，但所有的問(wèn)題都要具備清晰準確的結構框架，具備明暢的條理性和邏輯性則是無(wú)可置疑的。前四道題目，每一個(gè)都要在整體結構、具體層次上進(jìn)行深入思考、精心設計，以使結構框架符合評分標準要求。這也需要平時(shí)的大量真題訓練，特別是做些名師的一對一指導和批改，具體了解什么是結構框架分，如何適應評分標準。
再次，作文要能聯(lián)會(huì )申、有論有策，不可拘泥，不可空談。兩套卷子的作文題不約而同都要求聯(lián)系實(shí)際，有思想性，不拘泥于材料，說(shuō)白了就是提倡寫(xiě)陳述、評論與對策論證一體的“政論文”，而不要一段提出問(wèn)題，二三四段就大段提出對策。省、市兩卷的作文題又有各自的特點(diǎn)，省級作文有思想性要求，又從文化學(xué)者、作家的題詞言論、題詞說(shuō)起，要求考生有更強的理解、引申和發(fā)散能力，要認識到“歲月失語(yǔ)，惟石能言”的實(shí)質(zhì)，文化遺產(chǎn)是民族歷史和文化傳統的沉淀，“石頭”即巖畫(huà)、文物、各種物質(zhì)的和非物質(zhì)的遺產(chǎn)能夠講出歲月、講出歷史，展現出“文化傳統是一個(gè)國家的靈魂”（溫家寶語(yǔ)），由此聯(lián)系文化遺產(chǎn)保護的意義、世界趨勢、國家政策，才能達到閱卷要求的思想高度。不可膠著(zhù)于字面本身，也不可拘泥于材料中已經(jīng)揭示到的較淺層次，要有較強的文化積累和理論政策儲備與闡釋能力，才可以在文章中縱橫捭闔地議論風(fēng)生，讓思想的鋒芒銳顯。
而市地級以下作文題目，可說(shuō)之處更多。其作答要求呈現出三個(gè)重點(diǎn)、亮點(diǎn)：
第一，用“填空造句”形式補充文章標題，打破了以往根據專(zhuān)家、學(xué)者某句有內涵的話(huà)展開(kāi)引申、申發(fā)的命題模式。填空完成標題，需要根據全部材料的主題，選擇一個(gè)最為恰當、宏觀(guān)與微觀(guān)最佳結合的角度補充到題目中，被補充的文句也是本文的主要論述對象，同后文的“大放異彩”共同構成了論題。大放異彩有發(fā)展和弘揚兩層意思，一是變得更強更好，一是變得更為世人所知。由于材料涉及面廣，視野較寬，將論題選定為“中華民族文化的發(fā)展和弘揚”、“中國特色文化事業(yè)的發(fā)展和弘揚”、“漢語(yǔ)文化的發(fā)展和弘揚”、“國家形象的發(fā)展和弘揚”，均是可行的角度。
第二，作答要求明確提出素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，這就將以往作文命題中的“不拘泥于給定資料”一條要求具體化了，指的素材即論據不限于給定材料的范圍，而論證必須同生活感受相結合，這就對文章擴大論據來(lái)源、注重結合社會(huì )閱歷工作經(jīng)驗、個(gè)人感悟思考和寫(xiě)作提出更高要求。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫(xiě)出更為優(yōu)質(zhì)的文章。
第三，題目還要求“切忌空談對策”，顯然是針對言之無(wú)物的對策羅列模式的文章而言，這為考生當前做題以及今后備考申論都提出了明確導向：議論文寫(xiě)作要有實(shí)例、有論據、有感受，有自己的智慧思考和理論儲備，越是能夠理論聯(lián)系實(shí)際、材料結合感悟、內容充實(shí)的文章，越能得到閱卷者的青睞，這也是作文題干中強調“內容充實(shí)”的用意所在。
今后考生要寫(xiě)好國考申論作文，需要注意以往國考考題“理論性高于新聞性”這個(gè)特點(diǎn)，例如2011年副省級以上試卷給定資料有關(guān)“發(fā)展黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟”的內容，源出黃河文化研究學(xué)者昝勝鋒的觀(guān)點(diǎn)，2012年市地以下“古羅馬哲學(xué)家塞內加關(guān)于人類(lèi)災難的哲學(xué)思考”，源出英國哲學(xué)家阿蘭？德波頓的學(xué)術(shù)隨筆《四川大地震的哲學(xué)思考》，原始材料均具有較強的學(xué)術(shù)性。只有平時(shí)閱讀過(guò)類(lèi)似的論文和文章，才能深刻準確地理解給定資料，寫(xiě)出契合題意的文章。因此，國考考生還應拓寬閱讀范圍，在《新華文摘》、《南風(fēng)窗》等雜志和《光明日報》、《學(xué)習日報》等報刊及其網(wǎng)站上查找、瀏覽涉及公共議題的學(xué)術(shù)論文、準論文式理論文章，全面掌握相關(guān)的信息和觀(guān)點(diǎn)，大量占有觀(guān)點(diǎn)性、對策性資料，讓自己的頭腦更有深度、知識積累更有厚度，成為一個(gè)高于國考測查標準的人，才可能較為輕松地跨過(guò)筆試“跨欄跑”的欄頂線(xiàn)。
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