指導
【周周練第十四期】2007年湖南申論真題：綜合寫(xiě)作題
http://wap.cqfhp.com/ 2012-12-10 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
相關(guān)閱讀：2013年公務(wù)員考試申論周周練備考專(zhuān)題
給定資料
材料1：“禁”還是“限”？這似乎仍然是個(gè)問(wèn)題。在已決定對煙花爆竹適度開(kāi)放的北京，人們還在謹慎權衡，精神快樂(lè )與安全環(huán)保誰(shuí)更重要，如何才能魚(yú)與熊掌兼得。
北京市人大法制委員會(huì )9月14日在此間召開(kāi)燃放煙花爆竹立法聽(tīng)證會(huì )。雖然所安排的聽(tīng)證事項是《北京市煙花爆竹安全管理條例（草案）》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問(wèn)題，但是，來(lái)自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠遠超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭再次激烈展開(kāi)。有一點(diǎn)可以明確的是，對立雙方所關(guān)心的問(wèn)題高度一致：解禁后的北京應如何保證安全與環(huán)保。聽(tīng)證會(huì )上，雖然陳述人之間的觀(guān)點(diǎn)交鋒激烈，但是無(wú)論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認，隨著(zhù)時(shí)代和社會(huì )環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂(lè )之夢(mèng)，而成為一個(gè)伴隨著(zhù)諸多現實(shí)困擾的公共問(wèn)題。
首先，北京成為一個(gè)人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無(wú)法忽視的問(wèn)題。公司職員魏京民說(shuō)，從1993年至今，北京的城市環(huán)境發(fā)生了很大變化，人口、車(chē)輛不斷增加，犯罪時(shí)有發(fā)生，火災的隱患更多，大家可以想象，當爆竹像炸雷一般地炸開(kāi)，將造成多么可怕的危險和污染。
其次，由于缺乏法律規范，能量與日俱增的爆竹，越來(lái)越令人感到恐懼。今年66歲的退休工人王崇禮說(shuō)，他從20世紀50年代起就在北京過(guò)春節，回憶大人小孩一起在四合院放爆竹的情景歷歷在目。但當時(shí)幾乎所有的人都放小鞭小炮，很少見(jiàn)到傷人的事故。但今非昔比，有些能量大的爆竹甚至能趕得上炸藥。
此次聽(tīng)證的具體事項包括以下兩個(gè)內容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以?xún)鹊牡貐^為限制燃放煙花爆竹地區，五環(huán)路以外的地區允許燃放煙花爆竹”的規定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區，每年農歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規定。
有趣的是，出于對現實(shí)利益的平衡考慮，在政府趨向寬大的法規面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。
職員李全利說(shuō)，《草案》中對限放區以五環(huán)路為界的規定不全面。因為，現在北五環(huán)以外的居民也很密集，建議可將此條改為在本市五環(huán)路以?xún)龋约熬幼〕砻軈^等都規定為限放區。
律師黃海說(shuō)，《草案》關(guān)于時(shí)間的限制過(guò)于粗糙，沒(méi)有考慮到老年人和體弱多病人的休息權，建議將其進(jìn)一步進(jìn)行細化。比如考慮中國人有守夜的習慣，除夕可以24小時(shí)燃放，正月初一至十六則規定21點(diǎn)至24點(diǎn)禁放。
還有多位陳述人建議，應由政府出面，在節日期間組織專(zhuān)人統一進(jìn)行燃放，減少個(gè)人的隨意行為，以此減少安全隱患。
聽(tīng)證會(huì )前，北京市政府以及人大有關(guān)部門(mén)通過(guò)座談會(huì )、民意調查、網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報道。由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀(guān)點(diǎn)不再是截然對立的，更是趨向交叉甚至融合。
材料2：國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，北京市對于上述兩個(gè)十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項進(jìn)行聽(tīng)證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說(shuō)，這可以使人們與即將出臺的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽(tīng)證既是聽(tīng)取民意的過(guò)程，也是民意消化和接受法律的過(guò)程。在進(jìn)行公開(kāi)、透明、廣泛的意見(jiàn)征集后，政府降低了決策風(fēng)險，百姓也提高了對新法的認識，有利于未來(lái)現實(shí)的執行。2005年春節，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了--這是13年來(lái)的第一次。9月9日北京市人大常委會(huì )表決通過(guò)的《北京市煙花爆竹安全管理規定》，取消實(shí)行13年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。種種跡象顯示，京城“禁改限”很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應。人們不會(huì )忘記，1993年年底，正是在北京下達“禁放令”后，全國數百個(gè)城市聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛設定燃放禁區。10多年來(lái)，共有上海、廣州、武漢、西安等282個(gè)城市禁放煙花爆竹。無(wú)疑，“放炮年”的到來(lái)是尊重民意、順應民心之舉。即使是反對解禁者，也不得不承認“禁改限”具備廣泛的民意基礎。據社情民意調查中心統計，86.3%的北京市民贊成放開(kāi)對燃放煙花爆竹的限制，其中92.4%贊成在春節期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規定主要是因為近年來(lái)群眾關(guān)于解禁的呼聲越來(lái)越高，春節期間“頂風(fēng)放炮”的現象逐漸增加。但是，在為立法者尊重民意叫好的同時(shí)，有關(guān)人士提醒，不要忘記當年的“禁放令”在當時(shí)也是“順應民心之舉”。
“千萬(wàn)別忘了，當年我們是因為什么而禁放的。”北京退休干部沈有海說(shuō)，“與10多年前相比，許多情況已經(jīng)改變。但也有些東西是不會(huì )變的，包括當年禁放的一個(gè)重要理由：燃放爆竹所帶來(lái)的人身傷害和財產(chǎn)損失。”
材料3：2005年春節期間，僅北京就因燃放煙花爆竹551人受傷，發(fā)生火災多起。來(lái)自國家環(huán)境檢測部門(mén)的信息顯示，春節期間全國各地大氣污染綜合指數也多呈上升趨勢，一些城市的大氣質(zhì)量連續數日為重度污染、中度污染。而環(huán)保專(zhuān)家分析，“罪魁禍首”便是大面積、集中地燃放煙花爆竹后生成的二氧化硫氣體。
23歲的媒體從業(yè)者王林認為，雖然市民支持“禁改限”者居多，但依據以人為本的原則，要求安寧生活的權利應大于娛樂(lè )權，不能簡(jiǎn)單以“民意多寡”論高下。爆竹聲會(huì )對老、幼、病、弱人士的身體健康造成損害，有關(guān)部門(mén)也應該關(guān)注這些“少數派”的利益。不論是贊成者還是反對者，都不得不考慮13年前“禁放”立法者已經(jīng)考慮過(guò)的問(wèn)題：面對煙花爆竹，城市如何保證安全與寧靜？
材料4：一位市民在北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”上留言，希望政府認真考慮幾個(gè)問(wèn)題：解禁后容易發(fā)生安全事故；空氣污染和噪聲污染必然會(huì )增加；影響市區交通，增加交通管理、消防設施和人力等成本。前車(chē)之鑒就在眼前。2005年春節，河南鄭州先于北京解禁。結果，從農歷臘月三十（2月8日）到2月l5日，鄭州急救中心每天接到140多起求助電話(huà)，其中燃放煙花鞭炮致傷占2%～3%，甚至有兒童被爆竹炸死。
來(lái)自有關(guān)部門(mén)的反饋稱(chēng)，北京市公安機關(guān)正在制定關(guān)于對違反煙花爆竹燃放規定現象的有獎舉報辦法，質(zhì)監局正在起草準予燃放的煙花爆竹品種和規格，而安全生產(chǎn)局正在起草關(guān)于煙花爆竹專(zhuān)營(yíng)的辦法。
“立法能夠反映民意民情，當然是好事。但是，良法必須落實(shí)到位，必須有相關(guān)部門(mén)的嚴格監管。”一些市民擔心，管理的不到位將會(huì )造成諸多問(wèn)題。畢竟，煙花爆竹所帶來(lái)的污染、火災等現實(shí)威脅，不會(huì )因為“禁改限”而改變。
材料5：在過(guò)去“禁放”的12年中，很多人確實(shí)感到被禁掉爆竹聲的年越過(guò)越?jīng)]勁。于是，一些人不辭辛勞跑到郊外去過(guò)癮，另有少數膽大者則不惜為放鞭炮而甘冒違法被逮之險。這樣冒險偷放的爆竹聲，至少筆者每年都能聽(tīng)到不止一起。而申奧成功那天晚上，歡慶的鞭炮就更是理直氣壯地響到了凌晨3點(diǎn)。這盡管同樣是“違法”的，卻表明，在中國人心中，確實(shí)沒(méi)有什么方式比燃放鞭炮更能表達喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自?xún)刃牡拇岛袈暋?/div>
因此，北京市政府順應多數人的意愿，在充分聽(tīng)證的基礎上將“禁放”條例改為“限放”條例，不僅是對中國傳統民俗的的尊重，也是對民眾精神需求的尊重。
然而，在充分肯定“禁改限”積極意義的同時(shí)，也必須指出的是，“限放”絕不是全面開(kāi)放，更沒(méi)有鼓勵多“放”的意思，“放”的時(shí)間、地點(diǎn)都是有限制的，對此，除了老百姓應該明白外，還特別需要政府有關(guān)管理部門(mén)認真依法把好“限放”的關(guān)。可從去年12月1日新條例實(shí)施后的情況看，這個(gè)關(guān)能否切實(shí)把好，可能還真不是一件好打保票的事情。有事實(shí)為證，自元旦以來(lái)，筆者居住的小區附近就已沒(méi)了任何限制，不分白天晚上總時(shí)不時(shí)就響起一陣“噼吧”聲，卻從未見(jiàn)有管理者、執法者來(lái)干涉。
這多少有些令人擔心。如果因管理不到位，光指望老百姓“自律”，最終“限放”之“限”變得如同虛設，那不僅法規的嚴肅性將直接受到挑戰，由此引發(fā)的安全事故也恐有上升之虞。這無(wú)疑是任何人都不愿意看到的后果。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，與“禁放”相比，“限放”將更考驗政府的管理和服務(wù)能力，從對煙花爆竹市場(chǎng)的管理，到對違“限”放炮者的處罰，從消防安全保障，到燃放遺留物的及時(shí)清理，哪個(gè)環(huán)節都馬虎不得。這樣才能真正將一件順應多數民意的好事辦得讓人滿(mǎn)意。在“禁改限”后的第一個(gè)春節，政府能交出一份讓市民滿(mǎn)意的答卷嗎？
材料6：新年將近，與煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、存儲相關(guān)的地區、部門(mén)和單位都在緊鑼密鼓地做著(zhù)準備。同時(shí)也有幾則信息讓人心驚：今年1月至11月，全國發(fā)生煙花爆竹傷亡事故87起，死亡187人。而國家質(zhì)檢總局最近對全國十個(gè)省、自治區的監督抽查表明，近五成煙花爆竹存在質(zhì)量安全隱患。這些情況向人們發(fā)出警示：煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費中的安全問(wèn)題須高度重視，防止一些地方“禁放”改為“限放”后，因麻痹大意導致事故增多，讓節日的歡樂(lè )成為悲劇。
材料7：應該明確的是，燃放煙花爆竹是一件有利有弊的事情。也確實(shí)是犧牲了一部分人的利益去滿(mǎn)足另一些人的愿望。如果該限的限不住，就難免弊大于利，給居民生活和城市環(huán)境帶來(lái)更不利的影響。
因此，“禁改限”措施還將繼續經(jīng)受考驗。
問(wèn)題：3.根據材料講述的問(wèn)題，寫(xiě)一篇1000-1200字的文章，要求主題明確，中心突出。（60分）
中國傳統節日在發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)涌現了與之相配套的節慶文化。煙花爆竹的燃放也是節日文化中不可缺少的部分，“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇”、“東風(fēng)夜放花千樹(shù)”等就是對傳統節慶中煙花爆竹燃放活動(dòng)的贊美和表述。在大型節日和慶典活動(dòng)中，燃放煙花爆竹已經(jīng)成為了中國特有的文化現象。之所以曾有很多城市全面禁止燃放煙花爆竹，其原因無(wú)外乎噪音污染、制造垃圾和潛在的安全隱患，政府為了上述原因而簡(jiǎn)單的采取一刀切的方式全面禁止燃放，于是，傳統的節日氣氛慢慢淡化，取而代之的是洋節的火爆，端午、春節等傳統節日也紛紛被其他國家搶先納入知識產(chǎn)權保護范圍。
實(shí)行了十多年的禁放并未達到預期的目的，難以為繼，其中既有外部因素也有內部因素。就外部因素而言，市民的意愿是不能違背的，十多年的禁放令并未有效阻止市民燃放鞭炮，也沒(méi)有有效防止因燃放煙花爆竹而造成的人身和財產(chǎn)損失。隨著(zhù)社會(huì )結構的復雜化，原來(lái)那種靠簡(jiǎn)單控制就能解決一切問(wèn)題的時(shí)代已經(jīng)一去不復返了。當代社會(huì )已經(jīng)高度復雜化了，加之禁放令有違民意民俗，想要把它完全控制起來(lái)，其成本過(guò)于高昂，行政執法成本遠遠大于社會(huì )收益。由于控制的成本過(guò)高，必須要改革政府治理社會(huì )的思路，這是許多地方政府燃放鞭炮由禁改限的最直接原因。
其實(shí)，每一件事情都是辯證統一的，禁止燃放煙花爆竹固然可以免除由此而帶來(lái)的噪音污染、制造垃圾和潛在的安全隱患，但是，一個(gè)產(chǎn)業(yè)從此就銷(xiāo)聲匿跡，從中所蘊含的文化內涵也逐步消亡，這世界只剩下寒冷的天空和冰冷的政策。簡(jiǎn)單的一刀切方式既不是人文政府的作派，也不是文化傳承的需要，也是政府面對矛盾乏力處置的體現。任何事情，只要我們有勇于直面矛盾的決心和勇氣，有科學(xué)的管理手段相配套，就能化弊為利，煙花爆竹的燃放同樣如此，由禁改限，彰顯的是政府的自信，體現的是更多的人文關(guān)懷。
從禁改限的措施，引發(fā)我們對政府公權力如何為人民服務(wù)的思考。作為煙花爆竹生產(chǎn)大省的湖南，應該超脫禁限本身，做更加深入地分析。要從禁中看到目前煙花爆竹帶來(lái)的負面影響，通過(guò)科學(xué)和技術(shù)的手段，改良我們的煙花爆竹產(chǎn)品，比如音樂(lè )類(lèi)煙花，無(wú)聲類(lèi)煙花、無(wú)塵煙花爆竹等等，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，為湖南煙花注入長(cháng)久的生命力。同時(shí)，我們也要看到由禁改限而帶來(lái)的商機，做好限地的文章，通過(guò)限地煙花節等諸如此類(lèi)的大型活動(dòng)，推介湖南產(chǎn)品，加快湖南在這一領(lǐng)域的發(fā)展
因為中國有幾千年的政府本位思想，所以，改革開(kāi)放后雖經(jīng)過(guò)一系列的政府改革，政府與社會(huì )之間依然存在著(zhù)的“主客體關(guān)系”色彩。由“禁”到“限”的改變彰顯了執法為民的理念，體現出了尊重民意、尊重傳統及以人為本思想。其實(shí)，在是禁是限的問(wèn)題上，民意并未出現一邊倒的態(tài)勢，而“禁改限”則恰恰能夠滿(mǎn)足不同層次市民的需求，因而符合現代城市管理的思維模式，也體現了政府務(wù)實(shí)、負責的精神和態(tài)度，執政的理念也越來(lái)越人性化。
免費學(xué)習資源（關(guān)注可獲取最新開(kāi)課信息）
互動(dòng)消息