指導
【周周練第十七期】2013年云南申論模擬：理解分析題
http://wap.cqfhp.com/ 2012-12-31 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
相關(guān)閱讀：2013年公務(wù)員考試申論周周練備考專(zhuān)題
給定資料：
6.美國社會(huì )保險體系俗稱(chēng)“三腳凳”，是一個(gè)非常完備的多層次的養老保障體系。包括政府主辦的社會(huì )保險、雇主資助的私營(yíng)養老金和個(gè)人儲蓄。其中最重要的是1935年美國頒布的《社會(huì )保險法》，建立了政府主辦的社會(huì )保障制度，強制覆蓋所有有收入的被雇傭者。可見(jiàn)，所謂的“以房養老”雖然受到熱捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業(yè)保險計劃中的一種。不乏有個(gè)別地方借助個(gè)體的“以房養老”緩解了政府的養老負擔。但是在任何國家任何時(shí)候，“以房養老”并非解決養老的“標準答案”。
在中國，國家政策方面“以房養老”的風(fēng)向也已漸趨明朗。早在2006年，全國政協(xié)委員、時(shí)任建設部科學(xué)技術(shù)司司長(cháng)賴(lài)明就建議對此成立課題組進(jìn)行調研，選擇大城市做試點(diǎn)，等到運作成熟后向全國推廣。2007年的時(shí)候，上海公積金管理中心曾試推過(guò)一種叫做“住房自助養老”的創(chuàng )新型“以房養老”模式。當然，“以房養老”目前只是一個(gè)框架性意向，國內金融機構均沒(méi)有推出這項業(yè)務(wù)。
7.中國最嚴峻的養老及老齡化問(wèn)題，并不在城市而在農村。據“我國農村老齡問(wèn)題研究”課題組的研究表明，農村老年人口規模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97％，而農村老年比重已超過(guò)18.3％。這也就是說(shuō)，目前我國老年人口中的絕大多數都在農村，農村老人總數超過(guò)1.2億。而眾所周知，相比于城市人口，農村人口的人均收入不僅更為微薄，而且其住房也更不可能被用來(lái)養老--一方面，較之城市住房，農村住房的財產(chǎn)價(jià)值要低得多，難以承擔養老功能；另一方面更重要的是，依據現行制度，農村住房也根本不可能自由入市交易。根據我國目前的政策，農村的房子、宅基地根本不允許抵押，對于人口數量更多的農業(yè)戶(hù)口老人來(lái)說(shuō)，這成了“以房養老”不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。再者，也應看到，即便是在城市，真正需要并且有條件實(shí)行“以房養老”的人，其實(shí)并不多--僅限于那些退休金不夠多，又擁有產(chǎn)權房的人群。
“以房養老”是個(gè)龐大的系統工程，很難在短期內說(shuō)辦就辦。何況以上三點(diǎn)，僅僅是對有“以房養老”能力的人而言。我們注意到《沈陽(yáng)日報》中有這樣一個(gè)細節：沈陽(yáng)月退休金在1000元以下的老年人占57.38％。為什么會(huì )這樣低？在CPI不斷高企的今天，1000元也就維持個(gè)生計罷了，有很多領(lǐng)這樣少退休金的老年人因為沒(méi)有“閑房”，所以喪失了“以房養老”的資格。“以房養老”只是國家整體養老體系中的“小鮮”“零食”，萬(wàn)萬(wàn)當不得飯吃，在烹“以房養老”這道小鮮前，首先應把整個(gè)養老體制這道硬菜做好、做精。因為，無(wú)論“以房養老”前景多么美妙，都不能脫離多層次養老保障體系的改革和完善，不能成為養老保障缺位的推辭。在我國人口結構發(fā)生快速變遷，傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)多層次社會(huì )化養老保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種需要養老公共服務(wù)體系、養老機構、社會(huì )化養老保險、企業(yè)補充養老保險和個(gè)人儲蓄養老保險等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會(huì )化養老模式，能夠實(shí)現對不同人群養老需求的全覆蓋。
問(wèn)題：根據給定資料6、7，談?wù)勀銓Α耙苑筐B老并非解決養老問(wèn)題的‘標準答案’”這句話(huà)的理解。（20分）
要求：觀(guān)點(diǎn)明確、分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字數不超300字。
“以房養老”是指老人將自己的產(chǎn)權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養老方式。“以房養老非‘標準答案’”是指這種養老方式并不能完全解決養老問(wèn)題，只能作為養老的補充形式。以房養老能夠緩解政府養老負擔，但對老齡化現象嚴重的廣大農村地區以及城市無(wú)閑置住房的老年群體則并不適用。只有真正建立和實(shí)現養老公共服務(wù)體系、養老機構、社會(huì )化養老保險、企業(yè)補充養老保險和個(gè)人儲蓄養老保險等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會(huì )化養老保障體系，才能夠實(shí)現對不同人群養老需求的全覆蓋。因此，“以房養老”只能作為補充手段，建立多層次養老保障體系才是解決養老問(wèn)題的“標準答案”。
免費學(xué)習資源（關(guān)注可獲取最新開(kāi)課信息）
