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給定資料
10、這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競買(mǎi)都買(mǎi)下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉讓結果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。
據悉，該市某區經(jīng)貿局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權以1萬(wàn)元的價(jià)格轉讓給徐某個(gè)人。區政府對“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下的解釋?zhuān)航?jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元，總負債約3209萬(wàn)元。凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對于這一轉讓價(jià)格，當地不少人認為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區煤炭工業(yè)局某負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也坦承：根據當地煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬(wàn)元確實(shí)太低了。“他表示，在煤礦權屬、企業(yè)性質(zhì)豐在爭議的情況下進(jìn)行改制轉讓”確有不妥“。
那么”東梁煤故“到底值多少錢(qián)呢？記者為此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)評估人士。他們認為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jì)α俊６浾咴诓稍L(fǎng)中卻發(fā)現，”東梁煤礦“的煤炭?jì)α坑袃蓚€(gè)大相徑庭的版本：來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì )等多個(gè)部門(mén)1988年的數份文件顯示，”東梁煤礦“年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，煤儲量為1511萬(wàn)噸，而”東梁煤礦“2007年底作出的改制方案中稱(chēng)，煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，儲量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內人士質(zhì)疑，在煤礦開(kāi)采的20年里，即便是每年按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn)，也就開(kāi)采了420萬(wàn)噸，在煤礦轉讓時(shí)煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬(wàn)噸，為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲量？按照專(zhuān)業(yè)評估人士的算法，如果以?xún)α?000萬(wàn)噸估算，按照當時(shí)煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬(wàn)噸大約價(jià)值5億元，剩余60％的回采率，價(jià)值約3億元，再加上”東梁煤礦“以”國有“身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉讓價(jià)格，因此”東梁煤礦“的保守價(jià)值應為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，煤礦轉讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權。事實(shí)上，在煤礦的財產(chǎn)結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實(shí)際上主要是采礦權的轉讓。就”東梁煤礦“而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價(jià)格就嚴重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒(méi)有涉及采礦權的轉讓?zhuān)敲矗@次交易就違反了國家有關(guān)政策，屬于無(wú)效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責同志日前在公開(kāi)場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)”十二五“規劃的框架，他表示，”十二五“期間將優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65％以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進(jìn)一步轉向西部；二是產(chǎn)業(yè)機構，繼續向多元化方向發(fā)展但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；四是技術(shù)結構，大力發(fā)展機械化開(kāi)采。
問(wèn)題：結合”給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉讓“這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）
要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以?xún)取?/strong>
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.jsgwy.com.cn/）參考解析
東梁煤被低價(jià)轉讓?zhuān)轿髅禾抠Y源整合應從中吸取教訓：
第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評估標準和評估內容。由專(zhuān)業(yè)機構對煤礦企業(yè)的煤炭?jì)α窟M(jìn)行全面評估，企業(yè)和政府部門(mén)不得擅自修改評估標準。企業(yè)轉讓價(jià)格必須包含實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，采礦權在轉讓價(jià)格中要占重頭。
第二，要制這煤礦企業(yè)轉讓的規范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬?lài)宜校旱V企業(yè)對資源只擁有益物權，沒(méi)有處分權。在實(shí)際轉讓過(guò)程中，企業(yè)的采礦權必須包含在內才屬于有效交易。
第三，要對煤礦企業(yè)的轉讓程序進(jìn)行嚴格監管。轉讓過(guò)程要進(jìn)行公開(kāi)的掛牌招標出售，并由監管部門(mén)全程跟蹤監督，轉讓后政府官方文件要予以公示，接受社會(huì )監督。（295字）
